ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
104 чел.

Инновационные конференции



ДОКЛАД
заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе В.Ф.Басаргина на 2-ой окружной конференции «Активная государственная инновационная политика – основа экономического возрождения России»

г.Екатеринбург, 31 октября 2002 г.

Уважаемые участники конференции, коллеги!

Сегодняшняя конференция должна сделать новый шаг в осмыслении проблем, которые препятствуют переводу экономики Российской Федерации, Уральского федерального округа на инновационный путь развития, предложить алгоритм их решения с учетом динамично меняющихся условий – экономических, политических, правовых, с учетом тех реальных сдвигов, которые произошли и происходят в настоящее время в инновационной сфере.

Многие из этих проблем были предметом детального анализа на нашей прошлогодней, декабрьской конференции. Выработанные в ходе ее рекомендации в полной мере востребованы при подготовке решения совместного заседания Совета Безопасности, Президиума Госсовета, Совета по науке и новым технологиям при Президенте России, на котором утверждены «Основы направления политики Российской Федерации в области науки и технологий до 2010 г. и дальнейшую перспективу».

В документе подчеркнуто, что «развитие науки и технологий относится к числу высших приоритетов политики Российской Федерации ввиду:

1) возрастания роли и значения науки и технологий в решении широкого спектра жизненно важных задач государственного строительства в политической, военной, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;

2) необходимости ускорения перехода от экспортно-сырьевого к инвестиционно-активному (инновационному) пути развития;

3) усиления конкурентной борьбы стран - мировых технологических лидеров, возрастания значения уровня научно-технологического развития Российской Федерации в усилении ее роли в мировом сообществе;

4) необходимости обеспечения динамичного развития, структурно-технологической модернизации и институциональных преобразований в экономике страны, в том числе взаимной интеграции ее гражданского и военного секторов.

В настоящее время в Совет по науке и технологиям при Президенте Российской Федерации в плановом порядке поступают предложения от министерств и ведомств, конкретизирующие механизм реализации «Основ политики Российской Федерации в области науки и технологий», и мы полагаем, что после их обобщения и систематизации обществу будет представлен реальный план действий по переводу страны на инновационный путь развития.

Во исполнение принятых решений, Правительством России предпринят ряд шагов, направленных на преодоление накопившихся в инновационной сфере проблем.

В частности, Главой Правительства М.М.Касьяновым дано поручение Министерству экономического развития и торговли, Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации о разработке комплекса мер по стимулированию венчурных инвестиций. Считаем, что выполнение этого поручения может оказать очень важное положительное влияние на состояние и перспективы развития инновационных процессов в России.

4 октября т.г. на заседании Правительства рассмотрен еще один вопрос, имеющий принципиальное значение для активизации инновационной деятельности, - об интеллектуальной собственности, проблемах вовлечения ее в хозяйственный оборот, защите авторских прав. Как показывают результаты нашего анализа процессов в инновационной сфере, значительное число инновационных разработок не получает практического применения именно в силу отсутствия баланса интересов разработчиков и потенциальных потребителей продукта, который в дальнейшем, при промышленном его тиражировании, должен давать доход на согласованных условиях и автору. Зачастую, это вынуждает автора инновационного проекта искать пути продажи продукта инновационной деятельности иностранным партнерам, и далеко не всегда на выгодных и для себя, и для государства российского условиях.

Я полагаю, что участвующие в конференции ученые Уральского отделения Российской академии наук, отраслевых научных центров могли бы в своих выступления более детально осветить эту проблему, предложить конкретные пути ее решения.

В субъектах Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, за год, прошедший после нашей конференции, произошли весьма существенные сдвиги.

Достаточно сказать, что по Уральскому федеральному округу общий объем средств, выделяемых из бюджетов субъектов Федерации по статье фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, увеличился, по сравнению с прошлым, 2001 годом, со 163,5 млн.руб. до 267,0 млн.руб. , то есть, более чем в полтора раза. В Российской Федерации в целом прирост бюджетных расходов по данной статье составит в 2002 г. 25%.

Существенно, в 3 раза, возросли расходы по данной статье в Ханты-Мансийском автономном округе, в Свердловской области - на 35%, Ямало-Ненецком автономном округе - на 25%.

Мы считаем, что эти показатели наглядно свидетельствуют о реальных сдвигах в реализации государственной инновационной политики в Уральском федеральном округе, и полагаем, что в этом есть определенная роль решений нашей прошлогодней конференции по инновациям.

Сегодня в России едва ли найдется научный коллектив, который за прошедшие 10 лет ни разу не обращался в РФФИ - крупнейший Российский фонд поддержки фундаментальной науки. В самые трудные годы экономических реформ Фонд оказывал самую действенную помощь в финансировании инициативных научных проектов, участии российских ученых в конференциях за рубежом, приобретении и содержании уникального оборудования, издании книг, развитии электронных библиотек и телекоммуникаций и других видах научной деятельности.

Идея паритетного финансирования научных проектов из средств федерального и регионального бюджетов становится все более привлекательной для региональной политической элиты, стремительно увеличивая число регионов, присоединившихся к региональным конкурсам РФФИ.

Если проследить за динамикой финансирования конкурса РФФИ «Урал» в 2001 и 2002 годах, то она, в целом, представляется обнадеживающей. Увеличились объемы паритетного финансирования из бюджета Свердловской области, стабильным остается доля Челябинской области.

К сожалению, в силу чрезвычайно сложного экономического положения, в 2002 г. не были предусмотрены расходы на науку в бюджете Курганской области, хотя и губернатор и Правительство области придают исключительно важное значение вопросам активизации инновационной деятельности, усилению роли науки в социально-экономическом развитии Зауралья. Думаю, что совместными усилиями нам удастся преодолеть кризисное состояние, в том числе, на основе действительно научных подходов.

Сократились расходы по вышеназванной статье и в Челябинской области - с 7,7 млн. руб в 2001 г. до 5,3 млн.руб. в 2002 г., или на 32%. В то же время, хотелось бы отметить, что в Челябинской области стало доброй традицией проведение областного конкурса "Инновация", очередной конкурс состоится в декабре. Ряд инновационных проектов, получивших в течение года государственную поддержку, уже нашли применение в производстве, в других сферах жизнедеятельности. К примеру, в системе ОАО "Челябэнерго" внедрены не имеющие аналогов в мировой и отечественной практике приборы индивидуального учета уровня воздействия электрического поля на организм человека, разработанные учеными и специалистами Южно-Уральского государственного университета. Реализован ряд других значимых инновационных проектов.

Как ни странно, но в бюджете Тюменской области нам не удалось обнаружить расходов по статье фундаментальные исследования и поддержка научно-технического прогресса. По официальным данным, их не было ни 2000 г., ни 2001 г., не заложены средства и на 2002 г. Сложно сказать, чем это можно объяснить, но хотелось бы, чтобы ситуация коренным образом изменилась.

В этом году в субъектах Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, заметно активизировалась работа по созданию правовых и организационных предпосылок, стимулирующих инновационные процессы. Это касается разработки специальных программ развития наукоемких секторов экономики, создания законодательной и нормативно-правовой базы государственной поддержки инновационных процессов. На выходе соответствующий Закон Свердловской области. Работает принятый еще в 1999 г. закон об инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе.

Считаю, что Министерство промышленности, науки и технологий могло бы использовать опыт Уральского федерального округа в этой части при доработке Федерального Закона "Об инновационной деятельности в Российской Федерации". Его скорейшее принятие исключительно важно, мы со своей стороны готовы оказать необходимую политическую поддержку.

На окружном уровне в порядке реализации решений Совета Безопасности, Госсовета и Совета при Президенте по науке и высоким технологиям, рекомендаций первой окружной конференции, состоялся ряд заседаний консультативного совета по научно-технической политике и инновациям при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Рассмотрен ход выполнения отдельных федеральных целевых программ, в частности, таких как «Электронная Россия», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники». Приняты соответствующие решения.

Согласно рекомендациям прошлой конференции, ее организационный комитет стал постоянно действующим. В течение года состоялось 6 заседаний, решения которых были направлены на создание рабочего механизма выполнения рекомендаций окружной конференции. Хочу отметить: несмотря на все сложности и трудности, чрезвычайную занятость по основной работе, члены оргкомитета не утратили первоначального запала. Постоянно действующий оргкомитет конференции постепенно становится окружным штабом, самостоятельно организующим исключительно важную для федерального округа работу.

В течение года, прошедшего после конференции, аппарат полномочного представителя Президента ставил своей целью максимально полно представить имеющийся в федеральном округе научно-производственный, инновационный потенциал перед потенциальными потребителями инновационной продукции как внутри страны, так и за рубежом.

В соответствие с рекомендациями конференции проведен первый окружной конкурс инновационных проектов, итоги которого мы подвели в июле текущего года, и сегодня намерены чествовать его лауреатов. Оргкомитетом принято решение об объявлении нового конкурса, а также о том, чтобы проводить его на регулярной основе с подведением итогов раз в год в преддверии окружных конференций.

Фондом поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа оказывалось содействие в коммерциализации ряда инновационных проектов. Так, по инициативе Фонда ведутся переговоры между Магнитогорским металлургическим комбинатом и Международным союзом металлургов, который проявил интерес к инновационному проекту установки утилизации конверторных газов металлургического производства. Инвестиционная емкость проекта оценивается в 200 млн. долларов.

Инновационный потенциал округа был достаточно полно представлен на международных конференциях в Великобритании, Австрии, Германии, которые прошли по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Все иностранные делегации, побывавшие в округе в течение года и с которыми у нас состоялись встречи, имели возможность ознакомиться с потенциалом федерального округа в сфере науки и технологий. Это позволило, в определенной мере, активизировать международные контакты. В частности, по линии британских научных и правительственных центров, действующих в сфере высоких технологий.

По инициативе аппарата полпреда были размножены на СД-дисках материалами первой окружной конференции по инновационной политике. Эти материалы переданы во все федеральные округа. Насколько нам известно, опыт Уральского федерального округа внимательно изучен и получил определенное распространение, особенно в Приволжском, Северо-Западном и Сибирском федеральных округах.

Наконец, в преддверие нашей сегодняшней конференции по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе состоялось выездное заседание Президиума Российской академии наук, которое прошло 14 октября в Театре драмы с широким участием научной общественности, представителей органов власти и бизнеса. Данное мероприятие было приурочено к торжествам по случаю 70-летия академической науки на Урале.

Хотел бы еще раз поздравить руководителей и сотрудников Уральского отделения РАН с этой датой и пожелать дальнейших творческих успехов, активной инновационной деятельности !

15 октября состоялась рабочая встреча полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М.Латышева с президентом Российской академии наук Юрием Сергеевичем Осиповым, вице-президентами РАН.

Во время этих мероприятий обсуждены актуальные проблемы развития науки и инновационной деятельности в Уральском федеральном округе, наиболее острые, требующие научного осмысления, вопросы, относящиеся практически ко всем сферам жизнедеятельности. Особое внимание было уделено путям решения экологических проблем, наличие которых оказывает серьезное негативное влияние на состояние здоровья населения. Обсуждались важные вопросы в области гуманитарных исследований, в том числе, пути повышения их роли в формировании социально ориентированной стратегии развития Уральского федерального округа.

В соответствии с решениями выездного заседания, Уральское отделение Российской академии наук приступает к разработке стратегии совместно с Сибирским отделением РАН, координируя научные исследования, ведущиеся в ВУЗах, отраслевых институтах через объединенные ученые советы и сеть научных центров в субъектах Федерации.

Стратегический вектор развития округа – осуществление крупных структурных сдвигов в его экономике в пользу наукоемкого и социально ориентированного секторов, интеграция ресурсного потенциала Севера с индустриальными центрами Среднего и Южного Урала, аграрным поясом, формирование современных технологических укладов и достижение на этой, инновационной по своей сути основе, нового качества жизни населения.

Для того, чтобы этот вектор сложился или был задан, необходимы системные шаги по созданию соответствующих экономических, правовых, политических и иных условий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований, на уровне бизнес-сообществ, корпоративных структур.

За прошедший год мы провели ряд рабочих совещаний с руководителями крупнейших вертикально-интегрированных компаний, действующих в базовых секторах экономики Уральского федерального округа, по осуждению их бизнес-стратегий. Это такие компании, как «Лукойл», ТНК, «Сибнефть», «Объединенные машиностроительные заводы», Итера-Холдинг, Суал-Холдинг, Магнитогорский и Нижнетагильский металлургический комбинаты. В каждом случае, состояние и перспективы развития научно-технической сферы, проблемы модернизации производства с использованием научного потенциала, имеющегося в федеральном округе, были в центре внимания.

О чем свидетельствуют результаты обсуждения вопросов с теми, кто является или, по крайней мере, должен являться основными потребителями продуктов инновационной деятельности, формировать спрос на нее? Я бы так повернул разговор, ибо рассуждать о перспективах активизации инновационных процессов без привязки к конкретным, причем, рыночным условиям экономической среды, бессмысленно. Тем более, без привязки к базовым отраслям экономики Уральского федерального округа, к перспективам их развития.

В большинстве своем они (эти результаты) свидетельствуют о том, что ведущие компании ориентированы, главным образом, на приобретение импортного наукоемкого оборудования, позволяющего обеспечить технологический прорыв. За оборудованием, если так можно выразиться, «средней наукоемкости» обращаются к отечественным машиностроительным предприятиям.

Далее идет цепочка формирования соответствующих сервисных служб с участием иностранных специалистов. Особенно это характерно для топливно-энергетического комплекса, в чем мы могли лишний раз убедиться при недавнем обсуждении планов развития бизнеса компании «Сибнефть».

Наметилась вполне очевидная тенденция комплектации импортным оборудованием предприятий оборонно-промышленного комплекса Уральского федерального округа. Вы, безусловно, понимаете, чем чревата жесткая технологическая зависимость России от внешнего мира в этой сфере. Я уже не говорю о практически полной зависимости от зарубежной компонентной базы, программного обеспечения.

Аналогично обстоит дело с оборудованием для лесоперерабатывающей, легкой и пищевой промышленности. К слову, одно из главных требований металлургов к Правительству – отмена импортных пошлин на металлургическое оборудование, аналогов которого не производится сегодня в России.

Еще один пример. После официального визита полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М.Латышева в Колумбию, к нам обратились представители деловых кругов этой страны с просьбой помочь в приобретении нефтеперерабатывающих заводов «под ключ» небольшой мощности. Что называется, ничем не могли помочь. Примеры можно множить.

Очевидно, что от базовых отраслей экономики не исходит должных импульсов, которые бы доходили до смежных отраслей, отечественной отраслевой, академической науки, активизируя инновационные процессы на всех их стадиях. Отдельные примеры не в счет, хотя их и немало. Суть в том, что, несмотря на предпринимаемые усилия, о которых речь шла выше, только 9% промышленных предприятий Уральского федерального округа занимаются инновационной деятельностью, и за прошедший год их не стало больше, о чем свидетельствуют данные официальной статистики.

Вместе с тем, в базовых для Уральского федерального округа отраслях резко сужаются возможности использования конкурентных преимуществ низшего порядка: дешевой рабочей силы, относительно дешевых услуг так называемых естественных монополий и т.д. Сами условия хозяйствования тех же нефтегазовых компаний, чьи зоны хозяйствования расположены, преимущественно, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в условиях глобальной конкуренции на мировых рынках энергоносителей заставляют осуществлять комплексные мероприятия по снижению издержек и повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала на новой технологической базе.

Сложилось противоречие между спросом на наукоемкую продукцию со стороны базовых отраслей, его структурой, и объемом и структурой предложения продукции со стороны научно-производственного комплекса федерального округа, включая машиностроение. Цикл «наука-производство» стал чрезвычайно длительным, на его фазах слишком много препятствий, барьеров, дисбалансов интересов, а иногда и откровенного криминала, связанного с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности. Нет эффективного механизма венчурного инвестирования, не развит рынок страховых услуг в инновационной сфере. Одной из серьезных проблем является практически полностью разрушенная и не воссозданная на новой экономической основе, в новой институциональной среде система научно-технической информации.

Эти и ряд других причин и обусловливают низкую инновационную активность как самой науки, так и промышленного комплекса. Следовательно, мы находимся только в самом начале пути, на стадии формирования предпосылок, условий для активизации инновационных процессов, которые пока не дали сколь либо заметных результатов в силу недостаточной их системности и комплексности. Это относится ко всем уровням организации экономической жизни. И это очень печально, так как, двигаясь такими темпами, мы обречены на хроническое отставание.

Коль скоро это так, то необходимы действительно комплексные, системные меры, прежде всего, со стороны органов государственной власти, нужна действительно активная государственная инновационная политика. Это предполагает, на наш взгляд, существенное усиление роли Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Полагаю, что участие в работе нашей конференции первого заместителя министра Андрея Александровича Фурсенко станет важным шагом в налаживании эффективного рабочего взаимодействия.

Со своей стороны мы хотели бы предложить следующую схему. Как нам известно, в настоящее время в министерстве рассматривается вопрос о формировании «опорных точек» в федеральных округах на базе сети учреждений Росинформресурса. Полагаем, что без нарушения действующего Положения о Министерстве, в Уральском федеральном округе, как и в других округах, может существовать должность уполномоченного министерства с небольшим, 2-3 человека, штатом помощников. В последующем, в ходе осуществления административной реформы, функции территориальных органов Минпромнауки России могут быть предусмотрены в новом Положении о министерстве. Речь, разумеется, не идет о раздувании численности. Речь идет о задачах, решение которых требует оперативного взаимодействия и координации деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации, муниципальных образований. Это касается не только инновационной сферы, но и реформы оборонно-промышленного комплекса, реализации программ развития отдельных отраслей промышленности, федеральных целевых программ, заказчиком которых выступает Минпромнауки России.

На уровне округа институт уполномоченного министерства мог бы осуществлять взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента, сформированными окружными консультативными органами, в том числе, с постоянно действующим оргкомитетом инновационной конференции, с соответствующими структурными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Федерации, региональными отделениями академий наук, имеющих государственный статус и т.д.

(Это всего лишь предложение. В любом случае, со своей стороны мы намерены повысить эффективность контроля за деятельностью соответствующих подразделений госаппарата, ответственных за состояние инновационной сферы, ее развитие, оказывать им необходимую помощь и поддержку.)

Представляется, что Уральский федеральный округ мог бы стать базовым для отработки экономических механизмов государственной поддержки формирования и функционирования сети инновационно-технологических центров, других форм территориальной организации инновационной деятельности, а также механизмов стимулирования венчурных инвестиций.

В проекте резолюции нашей сегодняшней конференции предлагается создание окружного венчурного фонда, проект положения о котором есть у каждого из участников сегодняшней конференции. Надо хорошо обсудить это предложение членов оргкомитета конференции и сформировать позицию.

На прошлой конференции поднимался очень важный вопрос подготовки кадров для инновационной сферы, менеджеров инновационного бизнеса.

В проекте нашей резолюции содержится пункт, который предусматривает создание в Уральском федеральном округе многоуровневой системы подготовки кадров для инновационного бизнеса. Полагаю, что это исключительно важно. Хочу, чтобы участники конференции поддержали эту идею.

В федеральном округе имеется целый ряд территорий с высокой концентрацией современных наукоемких технологий различного значения, обладающих высоким кадровым и научно-техническим потенциалом. Обеспечение целенаправленной инновационной деятельности на этих территориях, системная работа по развитию этих территорий как территорий наукоградов, к примеру, г.Заречного, способны превратить подобные муниципальные образования в "ростовые точки" экономики по основным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

В чем отличие периода до I окружной конференции по инновационной политике от настоящего времени? Отличие, прежде всего, в том, что осознание необходимости активизации инновационных подходов к решению проблем экономики, управления, местного самоуправления, к развитию науки и технологий приходит на места, на предприятия, муниципальные образования и другие структуры. Люди осознают, что обновление необходимо и обновление достижимо только на основе программных подходов к развитию, но для его реализации бесспорно необходима государственная поддержка.

Есть в округе серьезные методические разработки по вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

В 2001 г. на окружном совещании по перспективам реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса с участием И.И.Клебанова было принято решение об отработке на базе федерального округа механизмов интеграционного взаимодействия в инновационной сфере между вертикально-интегрированными структурами ТЭК и предприятиями ОПК, их объединениями. На основании решения совещания были даны соответствующие поручения министерствам и ведомствам. Однако, сколь либо заметных движений в этом направлении пока нет.

Можно назвать ряд других системных вопросов, которые, на наш взгляд, требуют адекватных подходов к их решению. Они, так или иначе, отражены в названиях секций нашей сегодняшней конференции. Полагаю, что их активное обсуждение позволит выстроить приоритеты инновационной политики применительно к конкретным условиям Уральского федерального округа.

Со своей стороны готовы оказать максимальную поддержку в деле реализации рекомендаций окружной конференции.

Благодарю Вас за внимание.

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.