ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
Очки и контактные линзы в ижевске.
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
111 чел.

Информационно-аналитическая поддержка



Правовые основы инновационной деятельности

В. НОСКОВА, исполнительный директор
Информационного аналитического центра
корпоративного развития инновационной деятельности,
Ю. САЗЫКИНА, юрист Международного фонда
технологий и инвестиций,
Ю. ФОМИЧЕВ, советник Международного фонда
 технологий и инвестиций
(г. Черноголовка, Московская область
- Москва)

В принятых в последние годы документах высших органов исполнительной власти отмечается, что в России до настоящего времени не создана нормативно-правовая база инновационной деятельности. Политика государства в этой сфере несистемна и фрагментарна, его роль в инновационных процессах не определена, не сформированы эффективные механизмы взаимодействия государства с предпринимательским сектором. Сложившееся положение сдерживает становление России как динамично и стабильно развивающегося государства, не обеспечивает требуемых темпов развития экономики. Анализ данных документов показывает необходимость построения системы законодательных мер, которые будут способствовать активизации инновационного процесса в стране. Такую систему можно представить в виде восьми блоков, включающих ряд существенных вопросов, подлежащих разрешению на законодательном уровне.

Первый блок «Государственное регулирование в области развития науки и технологий» содержит законодательные меры, направленные на повышение престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности; повышение эффективности системы управления научно-техническим комплексом, адаптацию его к рыночным условиям; совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации; формирование системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий, а также приоритетов научно-технической и инновационной деятельности; концентрацию государственных ресурсов для их реализации на федеральном и региональном уровнях; осуществление мер по разъяснению социально-экономической значимости инновационной деятельности.

Второй блок «Развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок» подразумевает реализацию законодательных мер, регулирующих процессы, связанные с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию новых или усовершенствованных видов продукции и технологических процессов; сохранение научного потенциала; создание унифицированной системы кодификации научных знаний и технологий, а также системы научно-технической и военно-технической информации.

Третий блок «Взаимодействие между участниками инновационного процесса» объединяет вопросы, касающиеся определения основных понятий в инновационной сфере; правового статуса субъектов инновационной деятельности; реализации важнейших инновационных проектов государственного значения; создания малых инновационных предприятий в научно-технической сфере; развития инновационной инфраструктуры; формирования в федеральных округах и субъектах Федерации инновационных центров; совершенствования деятельности государственных научных центров на основе интеграции академического и вузовского секторов науки и производства; развития муниципальных образований с высоким научно-техническим потенциалом, наукоградов; создания особых научно-технологических зон; развития инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т. п.); создания бирж интеллектуальной собственности (далее -ИС) и научно-технических услуг; экспертизы, консультационных, информационных, юридических и иных услуг по практическому применению новых или усовершенствованных видов продукции либо технологических процессов.

Четвертый блок «Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности» аккумулирует вопросы управления ИС; правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД); передачи научно-технической информации, составляющей коммерческую тайну, и прав на объекты промышленной собственности, а также на иные РИД исполнителям, инвесторам или иным хозяйствующим субъектам; координации деятельности госзаказчиков научной и научно-технической продукции гражданского, военного, двойного и специального назначения; инвентаризации полученных результатов научной и технологической деятельности за счет средств федеральных и региональных бюджетов; системы учета научных, научно-технических результатов, продукции и услуг, контроля за их использованием; борьбы с производством контрафактной наукоемкой продукции; обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот РИД (бухгалтерский учет, инвентаризация, амортизация и налогообложение РИД), а также вопросы стимулирования организаций, выполняющих НИОКР.

Пятый блок «Формирование рынков потребления научно-технической продукции» представляет собой совокупность законодательных мер, направленных на создание системы государственного заказа на научную и научно-техническую продукцию; испытания и выпуск новых или усовершенствованных продукции либо технологического процесса до достижения окупаемости затрат; продвижение на рынки новой продукции; технологическое переоснащение и подготовку к выпуску новых или усовершенствованных видов продукции либо технологических процессов; интеграцию науки и образования, в том числе в инновационной сфере; техническое регулирование; стимулирование инвестиций в инновационную сферу; отработку механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Шестой блок «Создание, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического и инновационного комплексов» включает законодательные меры по подготовке, переподготовке или повышению квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; совершенствованию контрактной формы найма научных работников, специалистов в области подготовки квалифицированных научных и инженерных кадров высшей квалификации; формированию системы непрерывной подготовки таких кадров в области инновационного предпринимательства, обеспечению условий для их ротации в научной, научно-технической и инновационной сферах; повышению статуса, социальных гарантий и уровня доходов научных работников.

Седьмой блок «Финансовая поддержка инновационной деятельности» включает вопросы, связанные с организацией финансирования инновационной деятельности; повышением эффективности деятельности федеральных, межрегиональных фондов научного, научно-технического и технологического развития; интеграцией усилий государства и предпринимательского сектора экономики; привлечением иностранного капитала; развитием инвестиционной политики России; привлечением средств местных бюджетов; стимулированием внебюджетного финансирования; развитием венчурного инвестирования в наукоемкие проекты; лизингом; коммерческой концессией; кредитованием и страхованием рисков наукоемких проектов, а также с разработкой критериев и методологии оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности и их пороговых значений.

Восьмой блок «Инновационное развитие и международное научно-техническое сотрудничество» предусматривает законодательные меры по регулированию сферы международного научного, научно-технического и технологического сотрудничества; приведение российского законодательства в соответствие с нормами международного права в сфере науки, технологий, техники, инновационной деятельности, правовой охраны и защиты ИС; совершенствование системы экспортного и таможенного контроля; стимулирование создания международных научных организаций, научно-производственных структур; поддержку продвижения на мировой рынок отечественной научной и научно-технической продукции.

В настоящее время имеется более 50 федеральных законов и 40 нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в той или иной мере регулирующих инновационную деятельность, однако закон об инновационной деятельности, который закрепил бы правовые основы ее осуществления, до сих пор отсутствует.

Большое количество нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, принято на уровне субъектов Федерации. Например, законы «Об основах научно-технической политики города Москвы», «Об инновационной деятельности в городе Москве», «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области», Концепция развития инновационной деятельности в Свердловской области на 2002-2010 годы, проект закона Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Инновации - Производство - Рынок» на 2003- 2006 годы» и др. В каждом документе даны определения понятий инновационной деятельности, инновационной политики либо такие понятия введены опосредованно. Большинство региональных актов носит концептуальный характер и определяет совокупность целей, задач, приоритетов инновационной деятельности в регионе, а также механизмы их реализации.

Основные субъекты региональной инновационной политики - законодательные и исполнительные органы государственной власти на местах. Задачи региональных нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, связаны, как правило, с формированием оптимального механизма поддержки инновационной деятельности в регионе, отработкой вариантов стимулирования инновационной активности предприятий и привлечением инвестиций в инновационную сферу, выбором механизмов участия региональной власти в финансировании инновационных проектов на их территории. Таким образом, региональные законы заполняют соответствующие бреши в федеральном законодательстве.

Статья 73 Конституции РФ закрепляет за субъектами право осуществления государственной власти в полной мере по вопросам, не отнесенным Конституцией (ст. 71, 72) к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и субъектов. Инновационная деятельность не упомянута в ст. 71 и 72 Конституции РФ, а следовательно, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти в регулировании этой сферы общественных отношений. Однако их возможности ограничены в вопросах, касающихся нормативного регулирования практического осуществления инновационной деятельности в той части, которая относится к бухгалтерскому и налоговому учету, таможенной политике, ИС.

Из Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также соответствующих положений о министерствах, ведомствах, службах и агентствах следует, что ответственность за осуществление инновационной деятельности распределяется между двумя министерствами и тремя агентствами (Минобрнауки России, Минпромэнерго России и агентствами по науке, промышленности, космосу). В положениях о таких федеральных органах власти, как министерства обороны, юстиции, финансов, природных ресурсов, сельского хозяйства, экономического развития, а также в положениях о подведомственных им службах и агентствах не рассматриваются вопросы инновационной деятельности.

Сложившаяся ситуация может существенно осложнить принятие новых нормативно-правовых актов в инновационной сфере, когда предложения министерств, ответственных за инновационную политику, будут встречать непонимание со стороны других федеральных органов исполнительной власти, которые руководствуются законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность, не выделяя ее инновационную составляющую.

Ответы на вопросы - является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде, или предпринимательство возможно лишь на отдельных направлениях этой деятельности - достаточно сложны. По-видимому, положительный ответ можно дать лишь в отношении второго утверждения. Создание и освоение новых или усовершенствованных продуктов как действия, осуществляемые на первых стадиях инновационного процесса, не относятся к предпринимательской деятельности в буквальном значении этого понятия, так как на данных этапах нет явных и устойчивых источников получения прибыли, а участие в них предпринимателей -явление весьма редкое. Момент возникновения источников прибыли связан с появлением новой конечной продукции или технологии. Именно они будут выступать в качестве товаров, работ или услуг как средств, с помощью которых предприниматель извлекает прибыль. Правильнее было бы говорить не об инновационном предпринимательстве как самостоятельной разновидности, охватывающей весь инновационный цикл, а о предпринимательстве в инновационной сфере, поскольку последняя представляет собой сложную динамическую систему, которая функционирует на основе разделения труда и в которую предприниматель может быть интегрирован наряду с иными субъектами, участвующими в инновационном процессе.

Поэтому особо следует сказать о роли государства, которое обязано не только организовывать инновационную деятельность, но и разделять вместе с инвесторами первоначальные риски разработки и создания новых видов наукоемкой продукции. Вместе с тем надо отметить, что активное участие государства усложнит процесс вывода выпускаемой продукции на внешние рынки, так как это может рассматриваться как государственное дотирование отечественного производителя.

22 августа 2004 г. был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, существенно изменивший некоторые положения действующего российского законодательства. В числе нормативных правовых актов, подвергшихся изменению, оказался и Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке). Субъекты Федерации лишились некоторых полномочий, и теперь в их компетенции осталось только материально-техническое и финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности. При этом регионы не имеют теперь возможности формировать научные и научно-технические программы на уровне субъектов Федерации, участвовать в выработке и реализации государственной научно-технической политики. Такое решение не согласуется с утвержденными Указом Президента РФ от 30.03.2002 г. № Пр-576 Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, в которых в качестве одной из важнейших задач определена сбалансированность интересов центра и регионов по реализации инновационных проектов.

Изменился также порядок финансирования научной и научно-технической деятельности, основу которого составляют средства федерального бюджета. Согласно п. 6 ст. 80 Закона о науке предусматривается возможность создания внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в федеральных органах исполнительной власти и коммерческих организациях. Закон о науке содержит внутреннее противоречие в части полномочий и возможностей субъектов Федерации в области научной и научно-технической деятельности. С одной стороны, за субъектами закрепляется финансовое обеспечение научно-технической деятельности государственных учреждений (п. 3 ст. 12), а с другой - ст. 15 не предусматривает участия регионов в финансировании научно-технической деятельности в целом, исключено положение также о создании внебюджетных фондов органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с их законодательством.

Что касается льгот и иных преимуществ, связанных с выполнением НИОКР, то здесь надо отметить, что установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование результатов этой деятельности находятся в компетенции федеральных органов государственной власти (п. 1 ст. 12 Закона о науке).

Часть 1 (Закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ) и ч. 2 (Закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ) Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) предусматривают ряд льгот на НИОКР и иных преференций для научных организаций. Речь идет о льготах по налогам: на добавленную стоимость, на прибыль организаций, на имущество и по земельному налогу. НК РФ предусматривает и такую преференцию для организаций, осуществляющих НИОКР и внедренческую деятельность, как инвестиционный налоговый кредит (ст. 67 НК РФ), однако процедура его получения существенно затруднена в связи с многочисленными бюрократическими барьерами (приказ Минфина РФ от 30.09.1999 г. №64н).

Льгота по налогу на имущество для ряда научных организаций, предусмотренная п. 16 ст. 381 НК РФ, утрачивает силу с 1 января 2006 г. (Закон от 11.11.2003 г. № 139-ФЗ). Сегодня это абсолютно неприемлемо, учитывая цели и задачи, поставленные в вышеназванных Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. И здесь опять на помощь приходят нормативные документы, принятые в регионах. Так, в столице принимается Закон от 26.10.2005 г. № 51 «О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций». Согласно данному Закону от уплаты налога освобождаются:

  • научные организации оборонно-промышленного комплекса - в отношении имущества, используемого ими в целях научной деятельности;
  • организации Российской академии наук (в частности, академии: медицинских наук, сельскохозяйственных наук, образования, архитектуры и строительных наук, художеств) -в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской деятельности).

Таким образом, внесенные за последние полгода изменения в федеральное законодательство в сфере инновационной деятельности лишь ужесточили централизованное государственное регулирование и управление инновационным процессом. Основой государственной инновационной политики стала жесткая государственная инфраструктура с бюджетным финансированием, что играет на руку чиновничьему аппарату, но реально не способствует переводу экономики на инновационный путь развития.

Обобщая изложенное выше, можно отметить, что около половины принимаемых нормативных правовых актов касаются стратегии научно-технической и инновационной политики по развитию регионов. Почти во всех субъектах Федерации созданы специальные структуры, отвечающие за инновационную деятельность и, как правило, замыкающиеся на руководителей администраций краев, республик и областей. Региональные нормативные акты определяют также возможности финансовой поддержки и предоставления льгот по налогам. В отдельных субъектах создаются специальные инфраструктуры по коммерциализации научных разработок. Почти треть законодательных актов субъектов Федерации касается поддержки малого предпринимательства, при этом региональные законодатели не выделяют его в научно-технической сфере.

В системе федерального законодательства долгое время отсутствовали определения большинства основополагающих понятий из области инновационной деятельности (инновации, центры трансфера технологий, технопарки, инкубаторы технологий, инновационно-технологические центры, венчурные фонды, технологические кластеры и т. д.), что существенно затрудняло мониторинг законодательства. Однако в этом направлении уже сделан первый шаг - 5 августа 2005 г. решением Председателя Правительства РФ утверждены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. Это первый правовой акт федерального уровня, в котором даны определения понятий «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная система», «инфраструктура инновационной системы». В соответствии с данным документом под инновационной деятельностью понимаются:

  • выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с иными потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
  • создание и применение новых или модернизация существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;
  • применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров,  работ, услуг), обеспечивающих  экономию  затрат или создающих условия для такой экономии.

Еще одним значимым событием в области правового регулирования инновационной деятельности стало постановление Правительства РФ от 17.11.2005 г. № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности». В этом постановлении утверждено положение о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета. Несмотря на то, что основной принцип распределения указанных прав в данном постановлении закреплен, сам порядок действий соответствующих субъектов остается неурегулированным.

По мнению авторов, нормативное регулирование инновационной деятельности на уровне федерального центра требует серьезной работы законодательных органов и субъектов Федерации и должно осуществляться преимущественно в следующих направлениях:

  1. порядок распределения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджетов;
  2. совершенствование методов бухгалтерского и налогового учета результатов НИОКР и иных объектов ИС;
  3. разработка порядка участия в инновационной деятельности государства (государственно-частное партнерство и т. д.), государственных научных и образовательных учреждений и иных хозяйствующих субъектов.
 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.