ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
92 чел.

Информационно-аналитическая поддержка



Рекомендации круглого стола "Развитие уральской металлургии в свете промышленной политики России"

г.Екатеринбург  
18 сентября 2006 г.

Промышленная политика - инструмент государственно-частного партнерства в вопросе повышения конкурентоспособности отечественной экономики. Металлургия -одна из системообразующих отраслей экономики, локомотив промышленного роста. Ее дальнейшее успешное развитие тесным образом связано с развитием всей экономики России, а значит, необходимо учесть интересы и возможности металлургов в разрабатываемых в настоящее время концепциях промышленной политики, как на уровне Свердловской области, так и в России в целом.

Круглый стол "Развитие уральской металлургии в свете промышленной политики России" является площадкой мнений металлургов, представителей смежных отраслей, органов власти и экспертов для выработки согласованной позиции по ключевым вопросам развития уральской металлургии в свете ускорения экономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики.

Участники круглого стола констатируют необходимость резкой активизации совместных усилий государства и бизнеса в целях обеспечения как текущего, так и долгосрочного устойчивого роста конкурентоспособности российской промышленности, в частности металлургической отрасли.

Тематика вопросов, обсуждение которых вынесено на повестку круглого стола, была утверждена 7 августа на заседании Президиума Союза металлургов Свердловской области вместе с составом рабочих групп по подготовке данных тем к обсуждению:

* сбалансированное развитие энергетической и транспортной инфраструктур;

* сырьевой дефицит;

* защита российских производителей от антидемпинговых мер и продвижение

отечественной продукции на зарубежные рынки;

* инновации и инвестиции: модернизация производства, НИОКР - взаимодействие государства и бизнеса, снижение пошлин на оборудование, не имеющее аналогов в России, амортизационная политика;

* реформа технического регулирования;

* принятие областного закона "О промышленной политике".

Заслушав и обсудив выступления докладчиков - руководителей рабочих групп, участники круглого стола решили направить в адрес Правительства РФ, области, в исполнительный орган партии «Единая России» следующие предложения и рекомендации по развитию металлургического комплекса России и области для их включения в концепцию промышленной политики:

1. Концепция промышленной политики страны в области сбалансированного развития промышленности и инфраструктуры

должна отображать следующие вопросы:

1.1. На федеральном уровне утвердить механизм разработки и утверждения согласованной стратегии развития энергетики, железнодорожного транспорта и топливной промышленности в рамках РФ с привлечением для разработки региональных институтов при администрации регионов, ответственных за разработку промышленной стратегии региона.

1.2. В рамках единого механизма по созданию стратегии по развитию промышленности в РФ поддержать инициативу по созданию на уровне регионов институтов, ответственных за разработку инвестиционных предложений, которые должны финансироваться за счет инвестиционной составляющей в тарифе федеральных государственных компаний (Федеральная сетевая компания, РАО, Газпром, Российские железные дороги).

1.3. Предусмотреть механизм государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в рамках общей стратегии РФ по развитию промышленности, в. части сокращения затрат на создание сопутствующей инфраструктуры.

1.4. Поддержать идею об исключении из тарифа естественных монополий (сетевых компании, РЖД) социальных платежей (перекрестное субсидирования). Перенести решение данного вопроса на уровень межбюджетных отношений и прямых дотаций населению, сельскому хозяйству.

1.5. Для увеличения привлекательности новых инвестиционных проектов по развитию промышленности признать целесообразным освобождение данных проектов уже с 2007 года от социальных платежей и инвестиционной составляющей в тарифе естественных монополий.

1.6. До введения отдельных правил оплаты системных услуг, оказываемых потребителям одного региона другим, признать целесообразным учитывать данные особенности в тарифе федеральных естественных монополий для потребителей данного региона.

1.7. Разработать и утвердить на федеральном уровне механизм заключения долгосрочных договоров с естественными монополиями по фиксированной цене.

1.8. Планы роста промышленного производства должны быть на региональном и федеральном уровне согласованы с программой развития железнодорожного

транспорта, учитывающей увеличение пропускной способности грузовых фронтов, подъездных путей, пропускной способности станций примыкания, сортировочных станций. Определение транспортных потребностей позволит четко определиться с необходимым количеством локомотивной тяги и подвижного состава.

1.9. Для решения этого вопросам предлагается создание Советов по транспорту при

региональных органах власти с участием представителей Минтранса РФ, железных дорог, транспортных компаний, грузовладельцев и других организаций.

1.10. Введение новых методов тарифного регулирования с выделением локомотивной, вагонной и инфраструктурной составляющей при разработке нового прейскуранта 10-01. Что позволит кроме прочего создать институт частных локомотивов и перевозчиков по примеру авиации.

1.11. Изменить систему планирования перевозок через сокращение сроков подачи заявок, т.к. металлурги производят отгрузку в основном при двойных операциях.

1.12. Изменить правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта, включив в норматив время для таможенного оформления и исключив из норматива временные затраты на составление актов и иных документов совместно с МВД в случаях хищения груза.

2. По вопросам сырьевого дефицита в металлургическом комплексе

участники круглого стола отмечают, что интенсивная эксплуатация месторождений в основных горнодобывающих районах привела к значительному качественному ухудшению и сокращению разведанных запасов важнейших полезных ископаемых. В условиях дефицита сырья работает ряд предприятий медной промышленности; растут глубины поисков и вовлекаемых запасов, сырьевая база отдаляется от действующих

предприятий. Обеспеченность многих предприятий запасами колеблется от 5-6 до 10-15 лет. И уже сейчас остро стоит вопрос о расширении минерально-сырьевой базы действующих предприятий. В связи с чем предлагается предпринять следующие меры:

2.1. Упростить административные процедуры по изменению границ горных отводов в пределах одного месторождения действующих предприятий, в частности исключить получение отдельных лицензий на право пользования недрами отдельных рудных тел по результатам конкурсов или аукционов.

2.2. Разработать законодательные, нормативные и методические документы по урегулированию вопросов, связанных с недропользованием, лесным законодательством, а также проектированием, организацией, благоустройством санитарно-защитных зон (СЗЗ), особенно для групп предприятий, образующих единую СЗЗ. Рассмотреть на федеральном уровне вопрос об исключении проектов СЗЗ из перечня документов, обязательных для каждого предприятия.

2.3. Выставлять на аукционы объекты, где поиски месторождений проведены за счет государственных средств и где прогнозные ресурсы, а возможно и часть запасов категории С2, прошли государственную экспертизу.

2.4. Провести полную ревизию отходов горного, обогатительного и металлургического производств с целью вовлечения их в повторную переработку с применением современных технологий, применение современных технологий переработки руд (подземное, кучное выщелачивание и др.) на вновь осваиваемых и отрабатываемых месторождениях.

3. По защите интересов российских товаропроизводителей и продвижению отечественной продукции на зарубежные рынки необходимо:

В области совершенствования законодательства:

3.1. Сократить сроки проведения процедур антидемпинговых расследований до 6 месяцев (ст. 25,26,28,29 Федерального Закона №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).

3.2. Упростить порядок введения предварительной антидемпинговой пошлины (ст. 14 Ф3 №165).

3.3. Предоставить более широкие права органам исполнительной власти субъектов федерации по участию в процедуре расследований, а не только содействие (п. 7 ст. 26 ФЗ №165).

3.4. Сократить до 6 месяцев срок возможного пересмотра (в сторону увеличения) антидемпинговых пошлин.

3.5. Подавать заявления о начале антидемпинговых расследований через профильные (отраслевые) объединения (союзы) товаропроизводителей.

3.6. Разработать механизмы делегирования полномочий Правительства объединениям, союзам, ассоциациям по полноправному участию в процедурах антидемпинговых расследований со стороны иностранных государств. .

Принять общеэкономические меры:

3.7. Обеспечить доступность внешнеэкономической статистики по запросам российских товаропроизводителей, в том числе по видам продукции, сортаменту, условиям и срокам поставок (исключая сведения, составляющие государственную тайну). Ввести эту функцию в положение о Федеральной таможенной службе.

3.8. Создать единый орган в структуре Правительства РФ по внешнеторговой политике.

3.9. Разработать действенные механизмы выравнивания условий, способствующих добросовестной конкуренции на российском внутреннем рынке, создаваемых сопредельными государствами за счет льготных налоговых, таможенных, тарифных и других условий экспорта в Россию промышленной продукции.

3.10. Прекратить поставки трубной продукции из стран НАТО и других военных союзов для нужд атомной энергетики, изготовления В и ВТ, сооружения АПЛ, объектов ракетно-космического комплекса и т.п., производство которых организовано на территории РФ.

3.11. Разработать комплекс мер тарифной политики по стимулированию поставок высокотехнологичной, в том числе трубной продукции в районы Сибири и Дальнего Востока.

3.12. Обеспечить выравнивание тарифных ставок при транзитной транспортировке иностранной трубной продукции по территории РФ с тарифными ставками, действующими при экспорте российских труб.

3.13. Отменить уплату НДС на ж/д тариф при перевозке импортных грузов по территории РФ российскими предприятиями (как это было до 2006г.).

3.14. Законодательно установить процедуры и конкретные сроки возврата НДС. Исключить налогообложение НДС авансовых платежей.

3.15. Отменить экспортные пошлины на цветные металлы и их сплавы.

3.16. Исключить ст.20 и 40 Налогового кодекса, дающие право налоговым органам ставить под сомнение цену сделки между неконтролирующими друг друга компаниями.

В области продвижения продукции на зарубежные рынки:

3.17. Создать условия для полноценного участия деловых кругов в определении мер господдержки экспорта товаров в иностранные государства.

3.18. Расширить информационно-консультативное содействие экспортерам.

3.19. Конкретизировать функции структурных подразделений посольств отвечающих за реализацию экономической политики торговых представительств России.

3.20. Доработать положения об установлении специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц (Приказ Минэкономразвития №9 от 27.01.05). Упрощение системы таможенного оформления экспортных грузов, упрощение системы валютного контроля для добросовестных экспортеров упрощение процедуры по подтверждению нулевой ставки НДС при поставке продукции на экспорт.

3.21. Упростить процедуры оформления и ускорения выдачи экспортных лицензий зарубежным партнерам.

3.22. Включать поставки российской промышленной продукции в товарное наполнение связанных кредитов, предоставляемых РФ зарубежным странам.

3.23. Создать систему государственного поощрения лучших экспортеров.

3.24. Расширить объемы и формы подготовки и переподготовки кадров для внешней торговли.

3.25. Создать полноценный банк по кредитованию промышленного экспорта.

4. С целью активизации в промышленности инновационных и инвестиционных процессов необходимо:

4.1. Ускорение перехода на современные технологии и экологически безопасные, безотходные производства.

4.2. Обеспечение выпуска металлопродукции повышенного качества и высокой эксплуатационной надежности.

4.3. Полное обеспечение внутреннего рынка высококачественным металлом.

4.4. Освобождение на срок 3-5 лет от налогообложения прибыли, направляемой на инвестиции, обеспечивающие технический и технологический уровень основных фондов, достигнутый и превосходящий характеристики и показатели мирового уровня. По каждой отрасли раз в 2-3 года обновлять и подтверждать соответствующие показатели.

4.5. Пересмотр амортизационной политики в направлении интенсификации обновления основных фондов.

4.6. Уменьшить уровень таможенных пошлин на импортное оборудование при отсутствии возможности приобретения аналогичного отечественного оборудования.

5. По вопросам реформирования_____технического регулирования

предлагается:

5.1. Формирование общей позиции РСПП и ТПП для реализации предложенной концепции реформы технического регулирования, повышения конкурентоспособности, реформированию системы государственного надзора.

5.2. Постановка вопроса о необходимости комплексной реформы действующего законодательства и системы стандартизации при принятии технических регламентов.

5.3. Формирование проекта новой системы государственного надзора на основе мирового опыта.

5.4. Принятие на федеральном уровне решений по ключевым проблемам реформы технического регулирования с целью прекращения бесплодных дискуссий на федеральном уровне о положениях закона "О техническом регулировании", в том числе:

- по выработке Методических рекомендаций по применению положений закона "О техническом регулировании" в части соотношения содержания технических регламентов и стандартов (регламенты не должны содержать излишне детализированных требований и требований к конструкции, превышающих задачу обеспечения минимального уровня безопасности; регламент не должен подменять технологические инструкции; при этом регламент должен быть конкретным документом, содержащим исчерпывающий перечень конкретных требований, контролируемых гос.надзорами; при этом национальные стандарты могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов);

- однозначного толкования терминологии закона "О техническом регулировании", позволяющего при сохранении идеологии ФЗ-184 детализировать применяемые термины ("допустимый риск"; "минимальный уровень безопасности", "процессы производства" и др.);

по ускорению разработки отраслевых систем технического регулирования для определения количества и структуры специальных технических регламентов (с

целью исключения дублирования типовых требований в регламентах; максимально целесообразного формирования регламентов по видам опасности);

- по принятию решения Правительственной комиссии по техническому регулирования о совершенствовании процедуры общественного обсуждения, повышению прозрачности прохождения регламентов, активизации участия в

.,....., обсуждении представителей промышленных предприятий;

5.5. Ускоренная разработка общих технических регламентов для уточнения состава и содержания специальных технических регламентов.

5.6. Активизация участия предпринимателей в обсуждении проектов технических регламентов, с максимальной консолидацией позиций.

5.7. Ускорение реализации Концепции выполнения работ по внесению изменений в законодательство в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании, утверждённой 8.07.2005, в том числе:

- приведение законодательства в соответствие с ФЗ-184 и техническими регламентами в части регулирования безопасности объектов технического регулирования, оценки соответствия (контроля, надзора, выдачи согласований, разрешений, заключений по результатам проверок на соответствие обязательным требованиям);

- приведение объектов государственного регулирования, указанных в подлежащих

изменению законодательных актах, в соответствие с объектами технического регулирования, установленными ФЗ-184 и разрабатываемыми или принятыми техническими регламентами.

5.8. Усиление Ростехрегулированием работы по совершенствованию системы

стандартизации в России:

- доработка Концепции стандартизации с целью её детализации;

- укрупнение технических комитетов;

- обеспечение своевременности разработки минимально необходимых стандартов, которые являются доказательной базой для технических регламентов за счёт участия профильных технических комитетов в разработке и обсуждении проектов технических регламентов.

- определение эффективных механизмов гармонизации отечественных стандартов с мировыми.

6. По нормативно-законодательной базе Свердловской области предлагается:

6.1. Принять Областной Закон "О промышленной политике Свердловской области " (по образцу других субъектов РФ).

6.2. При принятии Закона учесть указанные выше предложения и рекомендации, разработанные для включения в концепцию промышленной политики.

6.3. Включить в рабочую группу при подготовке проекта Закона представителей металлургических предприятий Свердловской области.

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.