Георгий Владимиров

Технология власти»огл.

Ключевыми составляющими экономического роста Санкт-Петербурга в Смольном считают развитие человеческого потенциала и создание нормального предпринимательского климата»огл.

К стратегии и тактике управления Санкт-Петербургом у команды Валентины Матвиенко подход комплексный — для этих процессов уже разработаны специальные процедуры. Пришедшие в администрацию менеджеры со значительным опытом современного управления понимали, что необходимо создавать методику управления городом, адекватную вызовам XXI века, ресурсам и специфическим проблемам Петербурга.

Результат — создаваемый пакет управленческих документов, в числе которых, например, генеральный план Петербурга. Выяснилось, что предыдущий вариант генплана не обновлялся с 1989 года, а потому явно не отвечает современным потребностям города. Сейчас завершается работа над новой версией.

Центральный документ в этом пакете — «Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период 2005-2008 годов». В отличие от традиционных для России документов такого рода, содержащих обычно лишь благие пожелания, здесь определена главная цель деятельности городского правительства, сформулированы конкретные ориентиры и стандарты, выраженные в цифрах, принята жесткая программа действий. И в своей деятельности правительство Петербурга будет нацелено на реализацию этой программы.

Принципиальное управление»огл.

Опираясь на свой опыт управления бизнесом, члены команды губернатора пришли к выводу, что невозможно управлять целым городом, рассчитывая только на бюджетные средства. Необходимо планировать деятельность по управлению и другими общественно значимыми ресурсами. Основных ресурсов выделили шесть: территория, топливно-энергетический комплекс, трудовые ресурсы, экосистема, государственное имущество и бюджетные средства. И именно такое планирование было объявлено одним из принципов управления Санкт-Петербургом.

Другой принцип — обязательства по обеспечению определенного качества жизни горожан. Имеются в виду как опре-

деленный уровень качества и доступности предоставляемых петербуржцам услуг, так и необходимые для этого ресурсы. Правительство обязалось обеспечить высококачественные услуги в широком диапазоне потребностей населения: в образовании, здравоохранении, социальной защите, транспорте, в сфере общественной безопасности и т. д. Обещаемый уровень качества описывается четким набором параметров, зафиксированных в стандарте качества жизни.

Важнейшим управленческим принципом правительство Петербурга считает ориентацию всей деятельности на повышение благосостояния горожан. Это объявляется и главной целью деятельности правительства и уже закрепляется в новой «Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга», получившей в городе статус закона. Согласно программе, к 2009 году правительство обязуется довести уровень благосостояния петербуржцев до минимально соответствующего европейскому (подразумевается уровень стран— новых членов Евросоюза). Чтобы оценить эту задачу, нужно знать, каков интегральный показатель, характеризующий степень благосостояния. Это отношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума. В Питере базовое значение этого показателя на конец 2003 года составляло 2,67; целевое значение на конец 2008 года — 3,62.

Основная идея программы в том, что для роста благосостояния горожан необходимо ускоренное привлечение масштабных инвестиций. Для этого правительство города берет на себя обязательства по обеспечению благоприятного предпринимательского климата, доступности ресурсов, необходимого количества квалифицированных кадров и качества городской среды на уровне, определенном стандартами проживания в северной столице.

Жизнь по стандартам»огл.

В стандартах проживания закреплены параметры качества жизни населения, которые должны обеспечить исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга. Формулировка стандартов — это конкретные обязательства власти по обеспечению качества проживания. Количественные характеристики этих обязательств отражаются в нормативах стандартов проживания, которые разрабатываются на срок до пяти лет. Нормативные значения включают в себя целый ряд показателей. Это гарантируемые (минимально или максимально допустимые показатели), базовые (достигнутые на начало периода действия стандартов) и целевые (достижение которых позволит обеспечить запланированный уровень качества жизни).

Вводятся три вида стандартов проживания. К первому относится стандарт качества жизни, который устанавливает требования к гарантированному уровню и целевым ориентирам потребления материальных благ (услуг), а также удовлетворения духовных потребностей. Он включает показатели, характеризующие состояние здоровья, демографического благополучия, уровень доходов, индекс развития человеческого потенциала и др.

Второй вид — стандарты обеспечения жизнедеятельности. Они определяют требования к структуре и эффективности использования шести вышеупомянутых общественно значимых ресурсов, используемых в процессе социально-экономического развития города. По каждому должен быть разработан баланс ресурсной обеспеченности стандартов проживания. В балансах отражаются требования к структуре источников формирования и распределению ресурсов между различными группами потребителей.

К третьему виду стандартов относятся отраслевые, которые делятся на три группы: стандарты общественной эффективности отрасли, стандарты качества и инфраструктурные стандарты. Стандарты общественной эффективности отрасли характеризуют параметры оказания соответствующих услуг. Например, в сфере городского общественного транспорта это интервалы движения, наполнение салона подвижного состава, доступность мест приложения труда, коэффициент пересадок и т. п. Стандарты качества услуг устанавливают качественные характеристики в 15 наиболее важных отраслях жизнедеятельности города.

Инфраструктурные стандарты проживания определяют степень доступности услуг, при этом учитываются территориальная доступность объектов (их распределение по территории города, района), транспортная доступность (пешеходная или на общественном транспорте), пропускная способность учреждений (обеспеченность площадью, персоналом, оборудованием) и стоимостная доступность (возможность для населения оплачивать услуги).

С учетом интересов»огл.

Для достижения главной цели — роста благосостояния горожан — и исполнения стандартов проживания органы госвласти Санкт-Петербурга с 2005-го по 2008 год обязуются выполнить семь конкретных задач и обеспечить достижение соответствующих этим задачам целевых ориентиров. Правительство мегаполиса исходит из того, что эффективность его деятельности должна оцениваться не объемом освоенных бюджетных средств, а конкретными качественными показателями, выраженными количественно. Соответственно формулируются и критерии оценки деятельности правительства.

Чтобы адекватно удовлетворять потребности петербуржцев, с учетом специфики интересов различных общественных групп, все население города было решено разбить на три группы. Первая — люди, чье благосостояние сегодня практически целиком зависит от социальной поддержки государства. К ним относятся работники бюджетной сферы, неработающие пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, неработающие матери-одиночки и т. д. Вторая группа — наемные работники внебюджетной сферы, живущие в основном на заработную плату. Третья — предприниматели, чьи доходы складываются от предпринимательства и использования собственности. Интересы и проблемы представителей этих социальных групп в значительной мере разнятся.

Для тех, кто зависит от государства, самая главная проблема — бедность. Поэтому для удовлетворения их интересов правительство ставит первую задачу — сокращение бедности в Петербурге. Отсюда — соответствующие целевые ориентиры для администрации города. Под «бедностью» понимается уровень среднедушевых доходов в семье (домохозяйстве) ниже прожиточного минимума, и первый целевой ориентир формулируется как сокращение доли населения со средними душевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума. К 2009 году эта доля должна понизиться до 11,5%.

Второй целевой ориентир — коэффициент Джини. С его помощью можно установить, насколько доходы бедных слоев населения отличаются от средних по городу. По мере увеличения доходов бедных они приближаются к среднему классу, при этом коэффициент Джини уменьшается. По тому, как уменьшится этот коэффициент к началу 2009 года, можно судить об эффективности мер власти по повышению благосостояния бедных петербуржцев.

Для второй группы населения, активно работающих, самое главное — высокооплачиваемые рабочие места. Эту группу больше всего интересует, сколько они смогут заработать, позволят ли эти заработки приобрести автомобиль, квартиру, обучить детей, накопить на старость. Из этой потребности вытекает вторая задача правительства — обеспечение высоких доходов работающих петербуржцев. Целевой ориентир — уровень среднедушевых семейных денежных доходов. В 2008 году он должен составить 14,1 тыс. рублей.

Наконец, для предпринимателей, владельцев компаний важно расширение возможностей для бизнеса и увеличение его капитализации. Эти потребности удовлетворяются решением третьей задачи — повышением конкурентоспособности города в широком смысле. Чем выше конкурентоспособность Петербурга, тем больше спрос на производимые в городе товары, тем больше капиталов придет в город. Здесь целевой ориентир для правительства — ВРП на душу населения в год. К 2009 году он должен достичь уровня 230,5 тыс. рублей на человека.

Вместе с тем для всех трех групп населения важнейшим условием обеспечения качества жизни остается повышение качества городской среды. Оно определяется нормативами стандартов проживания. Поскольку Петербург стремится стать городом европейских стандартов качества жизни, то его правительство обязуется (четвертая задача) к 2009 году обеспечить гарантируемое значение не менее 95% всех установленных нормативов.

Чтобы власть могла справиться со своими функциями при решении поставленных задач, необходимо обеспечить адекватный уровень бюджетного финансирования. Отсюда пятая задача — увеличение доходов консолидированного бюджета Петербурга до 170,4 млн рублей в 2008 году. Правительство обязуется не увеличивать нагрузку на бизнес — чтобы не ухудшать условия для развития экономики. Поэтому в финансово-экономических стандартах величина фискальной нагрузки на бизнес жестко нормируется.

Объект и субъект»огл.

Чтобы эти планы были реализованы, городу необходимо мобилизовать человеческие ресурсы. Человек — не только главный объект, ради которого работает власть, но еще и главный субъект экономической деятельности, основной элемент социально-экономического механизма. Поэтому шестая задача правительства — укрепление института семьи, поддержка материнства и детства. Ожидаемая продолжительность жизни, отношение числа браков к числу разводов и число родившихся на 1000 жителей, взятые в качестве целевых ориентиров, по мнению менеджеров из команды губернатора, адекватно характеризуют эффективность усилий власти в сфере заботы о человеке, причем они описывают конечный результат лучше, чем критерии, характеризующие процесс.

Движущей силой экономики является предпринимательство, поэтому формирование благоприятного предпринимательского климата также объявлено важнейшей (седьмой по счету) задачей органов государственной власти Санкт-Петербурга. Что для этого необходимо делать — известно. Как полагают в Смольном, эффективность действий в этом направлении в конечном счете характеризуется объемом инвестиций. Этот показатель (инвестиции в основной капитал на одного жителя в год) и взят в качестве первого целевого ориентира для правительства. Второй ориентир — отношение объема инвестиций к стоимости основных фондов отраслей экономики — характеризует адекватность инвестиционного процесса потребностям городской экономики. Чтобы экономика росла, одного увеличения объема инвестиций недостаточно. Инвестиции должны решать две задачи — обеспечивать воспроизводство имеющихся основных фондов и создавать новые.

Для реализации всей этой большой программы разработан и утвержден подробный план действий органов власти. В городском правительстве уверены, что его выполнение позволит Санкт-Петербургу к концу 2008 года стать городом с европейскими стандартами качества жизни.

Санкт-Петербург
Использованы фото: ИТАР-ТАСС, ИНТЕРПРЕСС
«Эксперт»

Технология власти

Ключевыми составляющими экономического роста Санкт-Петербурга в Смольном считают развитие человеческого потенциала и создание нормального предпринимательского климата

Принципиальное управление

Жизнь по стандартам

С учетом интересов

Объект и субъект