ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
96 чел.

Информационно-аналитическая поддержка



Мнение экспертов. Россия на пути в ВТО

МОСКВА. Вероятность одобрения генеральным советом Всемирной торговой организации присоединения РФ к ВТО в середине 2007 года весьма высока

Переговоры России по присоединению к ВТО вышли на завершающую стадию. В 2006 году были завершены все двусторонние переговоры. О том, каких результатов удалось на них достигнуть, предстоящих многосторонних переговорах и возможных сроках присоединения России к ВТО в интервью специальному корреспонденту "ИНТЕРФАКСА" Алексею Уварову рассказал Максим Медведков - глава российской делегации на переговорах по присоединению РФ к ВТО.

Максим Юрьевич, в ноябре были завершены все двусторонние переговоры по присоединению России к ВТО. Что означает завершение двустороннего раунда, в частности, переговоров с США для общего процесса вступления России в эту организацию?

- Это самый главный этап переговоров, и не только потому, что США - крупнейший член ВТО и с точки зрения своего влияния, и с точки зрения доли в мировой торговли. Главное, что наше соглашение с США стало последним в длинном перечне соглашений по доступу на рынки, которые мы заключали, начиная с 2003 года. Мы можем с большой степенью уверенности сказать, что тот длинный путь, который мы прошли, выполнив обязательную программу в ВТО, открывает нам выход на финишную прямую в переговорах по присоединению. С этой точки зрения договоренность с США тоже имеет очень большое значение.

Что считаете главным достижением в двустороннем раунде?

- В целом переговоры по доступам на рынки завершились для нас благоприятно, поскольку с самого начала в отношении всех наших торговых партнеров выдерживался принципиальный переговорный подход, и нам удалось его в целом выдержать - в тарифных переговорах он заключался в том, что мы защищали высоким пошлинами наиболее чувствительные сектора экономики. Пошлины не будут снижаться со дня присоединения к ВТО, а переходные периоды адаптированы под имеющиеся прогнозы развития секторов экономики.

Важно также, что мы смогли отстоять позицию, согласно которой не обязаны присоединяться к программам тарифной либерализации в рамках так называемых "тарифных инициатив", которых в ВТО полтора десятка. Мы фактически присоединились только к одной - по информационным технологиям. По некоторым у нас позиции близки, например, по химической и текстильной промышленности. Наши позиции по пошлинам на товары в этих секторах достаточно близки к "тарифным инициативам", но все равно более высокие, а по остальным товарам вообще мы остались на цифрах, которые достаточно далеки от параметров "инициатив". Кроме того, удалось сохранить на большую группу товаров комбинированные пошлины.

В целом наш финальный тарифный оффер (условия присоединения - ИФ) в ВТО - это оффер, который поощряет развитие тех секторов экономики, которым нужна модернизация, в том числе потому, что мы снизили до минимума или отменили пошлины на высокотехнологические оборудование, которое в России не производится, и в то же время сохраняем определенный запас для секторов, которые могут развиваться сами, но которым нужен переходный переход, либо вообще более жесткие условия для доступа иностранных товаров.

В услугах нам удалось достичь сбалансированных результатов, поощряющих капиталовложения в те сектора, которые выиграют от свободной конкуренции, или в которых нам необходим иностранный опыт и технологии, и сохраняющих возможность для проведения регулятивных реформ или защитных мер в других.

Сейчас тарифный уровень защиты уже согласован. Можете ли Вы сказать, для каких отраслей экономики присоединение к ВТО на достигнутых условиях может нанести значительный ущерб?

- Окончательно расчеты еще не завершены, еще не ясно, что считают наши ученые. По предварительным прикидкам, отраслей, которые именно из-за снижения тарифа, попадут в тяжелую ситуацию, нет. В основном для будущего отраслей существенно более важное значение будут иметь совсем другие факторы.

Россия хоть и завершила все двусторонние переговоры, но формально не подписала соглашения с пятью странами. Когда планируете их подписать?

- С Молдавией протокол подписан вчера. С Коста-Рикой, Гватемалой, Сальвадором переговоры действительно полностью завершены, и мы планируем подписать итоговые соглашения в начале следующего года. С Грузией же мы уже подписали в 2004 году протокол о завершении двусторонних переговоров. Ожидаем от грузинских коллег конкретный перечень вопросов, которые, как они считают, препятствуют нашему присоединению к ВТО.

Можно несколько конкретных уточняющих вопросов по условиям присоединения к ВТО. Согласно результатам переговоров, Россия может обеспечить контроль над межрегиональными компаниями связи (МРК) "Связьинвеста" в случае их приватизации. Каким образом?

- У "Связьинвеста" большое количество дочерних компаний. В случае, если они будут приватизироваться, мы можем не допускать иностранных инвесторов к процессу приватизации МРК. Мы ее специально оговорили в оффере об услугах.

У нас есть и общая оговорка, которая позволяет нам не допускать иностранцев к процессу приватизации.

Зачем тогда для Связьинвеста сделали специальную оговорку?

- Сделали ее для большей ясности наших обязательств. Структура капиталовложений в телекоммуникационный сектор сложна. Структура "Связьинвеста" сложна сама по себе. Что будет приватизироваться, тоже непонятно: сам "Связьинвест" или его дочки - тут с точки зрения языка ВТО могли быть разные трактовки, поэтому просто уточнили положение в конкретном секторе.

Есть какой-то срок, в течение которого будет действовать возможность введения запрета на участие иностранцев в процедуре приватизации?

- Нет.

Недавно были подписаны распоряжения правительства РФ об обмене письмами с США о торговле свининой, говядиной, а также об инспекциях предприятий и сельскохозяйственных биотехнологиях. О чем идет речь?

- Эти письма были подписаны в рамках общего пакета по ВТО с США в Ханое. Ветеринарные соглашения определяют условия и процедуру ветеринарного контроля за ввозом говядины и свинины в Россию. Общая схема следующая: американское правительство дает нам гарантии о соответствии качества поставляемой в Россию продукции международным нормам и российским ветеринарным требованиям.. Мы, признавая международные нормы, в частности, нормы Международного эпизоотического бюро, допускаем эту продукцию в Россию при условии возможности проверки предприятий на предмет соответствия системы управления качеством продукции, контроля за ветеринарной безопасностью этим ветеринарным нормам. Это чисто ветеринарное соглашение, объемы квот в нем не прописываются. Соглашение о сельскохозяйственных биотехнологиях говорит о том, что мы будем разрешать торговлю продуктами сельскохозяйственных биотехнологий в соответствии с правилами ВТО.

Что РФ должна сделать за 9-летний переходный период для подготовки к полной либерализации страхового рынка и допуску филиалов иностранных компаний?

- Обязательства оставляют широкий набор возможностей по регулированию деятельности филиалов, начиная с лицензирования, которое можно сделать похожим на ту процедуру лицензирования, которая сейчас применяется к юридическим лицам - страховым компаниям. Кроме того, можем применять требование финансовой устойчивости, а также дополнительное по отношению к тому, что сейчас в нашей практике существует - требование гарантийного депозита. При этом согласно нашим договоренностям допускается требование самостоятельного капитала филиала иностранной страховой компании.

Будут ли выдвигаться требования к иностранной материнской страховой компании?

- Требования к материнской компании касаются ее стажа работы на внешних рынках в форме филиалов и в тех сферах страхования, по которым она собирается работать на российском рынке. Кроме того, минимальный объем собственных активов материнской компании должен составлять не менее $5 млрд., компания также должна иметь минимум пятилетний стаж работы на внешних рынках через филиалы. При этом, если будет введено требование к минимальному капиталу филиала, то такой капитал будет учитываться в квоте и если квота совокупного иностранного участия в страховом секторе достигает 50%, то малые филиалы соответственно не будут допускаться на рынок.

Одним из результатов переговоров по присоединению к ВТО является возможность введения ограничений иностранного участия на уровне 25% уставного капитала для некоторых видов профессиональных участников рынка ценных бумаг, в частности компаний, осуществляющих ведение реестра ценных бумаг. Сейчас на рынке уже существуют компании-регистраторы, более 25% которых принадлежат нерезидентам. Если такое ограничение когда-нибудь будет введено, будет ли оно касаться и таких компаний, которые уже контролируются нерезидентами?

- Действительно, возможность введения таких ограничений оговорена. Это касается только расчетных депозитариев, регистраторов и специализированных депозитариев. Определяло этот список ФСФР. Основной принцип - эти компании отвечают за учет прав.

Если на дату введения 25-процентного ограничения в какой-то компании иностранная доля будет превышать эту величину, такая доля может быть сохранена.

Необходимо отметить, что наши обязательства и по товарам, и по услугам определяют верхнюю допустимую планку ограничений. Это не означает, что мы должны всегда ее придерживаться. Если это будет в наших интересах, в интересах экономики сектора, потребителей, мы всегда сможем снизить уровни защиты рынка товаров и услуг.

России теперь осталось завершить многосторонний раунд переговоров. Какой график переговоров Вас ожидает?

- Крупных вопросов на многосторонних переговорах осталось порядка 10-15. Одним из самых сложных является вопрос о защите прав интеллектуальной собственности. Кроме того, существует ряд тем с таможенным администрированием, среди них выделю две.

Во-первых, необходимость привести систему таможенных сборов в соответствии с нормами ВТО. А именно: таможенные сборы должны основываться на стоимости услуги, которые оказывает таможня. Мы ведем соответствующие консультации внутри правительства - соответствующие предложения готовит Минфин. Надеюсь, это постановление правительство выпустит в первом полугодии 2007 года.

Вторая таможенная тема - это организация работы по определению таможенной стоимости товаров и применению системы рисков, связанных с борьбой с занижением таможенной стоимости. Так или иначе нам придется вести переговоры и по этому вопросу.

Какие к нам претензии по определению таможенной стоимости?

- Наши коллеги считают, что через так называемые профили рисков мы навязываем таможенному инспектору решения о таможенной стоимости товара. На самом деле наша система немногим отличается от системы оценки рисков, которые применяются таможнями ЕС и других стран, и она носит информационный характер.

То есть мы ничего менять в данном случае не собираемся?

- Я пока не могу сказать, будем ли что-то менять или нет. Мы еще не дошли до стадии принятия решений. Но чтобы что-то менять, нам надо ясно понять, чем наша система не соответствует нормам ВТО, аналогичным системам членов ВТО. Это мы сейчас как раз и обсуждаем с нашими партнерами.

Какие еще вопросы возникают на многосторонних переговорах?

- Еще есть тема, связанная с алкоголем и фармацевтикой, и я надеюсь, что она будет решена в ближайшие несколько недель.

А что там?

- Все, что обычно не пьется человеком, но что подпадает под регулирование алкогольной продукции, парфюмерия в частности. Чтобы парфюмерия и товары с низким содержанием спирта, которые не предназначены для питья, не подпадали под систему ЕГАИС.

Партнеры считают, что у нас регулирование препятствует нормальной торговле. С другой стороны, критериев нормальности регулирования нет, нет определенной системы регулирования во многих странах, особенно в тех странах, где есть монополия на торговлю алкоголем. Здесь вопрос скорее разъяснительной работы. Мы сохраняем жесткое регулирование алкогольного рынка не для того, чтобы защитить интересы отечественных производителей, а для того, чтобы защитить здоровье граждан и интересы бюджета. Свободной торговли алкоголем нет ни в одной развитой стране, причем по тем же причинам. Методы, конечно, могут быть разные, но цель одна и результат схож.

Какие еще вопросы остаются?

- Есть, например, еще вопрос, касающийся системы работы госпредприятий, прежде всего ОАО "Газпром". Он перешел в категорию государственных торговых предприятий после того, как получил монопольные права на экспорт газа, и доля государства в нем возросла. Мы готовы подтвердить, что российские государственные торговые предприятия будут работать в соответствии с требованиями ВТО.

Но это не касается тарифов на газ?

- Нет. Вопрос с тарифами решен, и мы не берем на себя никаких обязательств перед ВТО в области ценообразования на газ или другие виды энергии на внутреннем рынке. Мы сможем регулировать эти цены, однако такое регулирование не должно препятствовать нашим газовым компаниям зарабатывать при продажах промышленным потребителям на внутреннем рынке. Это не касается поставок газа для социальных нужд, в том числе домашним хозяйствам. Здесь цены могут быть ниже.

Еще большой темой на многосторонних переговорах остается вопрос сельского хозяйства, где предстоит много работать, чтобы найти правильные и выгодные для нас решения.

Когда следующий раунд многосторонних переговоров?

- Согласно графику мы начнем весенне-летний сезон переговоров в начале февраля в Женеве, где планируется проведение группы по сельскому хозяйству и ветеринарно-санитарным мерам. Кроме того, в феврале начнем работу над обсуждением вопросов интеллектуальной собственности. В марте-апреле будут продолжены многосторонние переговоры и по другим темам.

Каким Вам видится оптимистичный вариант завершения многосторонних переговоров и присоединения к ВТО?

- По оптимистичному варианту, многосторонние переговоры могут быть завершены летом следующего года, если быть точным, то до 31 июля, так как в августе ВТО уходит на каникулы. В начале одобрение должно быть получено на рабочей группе, члены группы должны дать добро. Потом будет процедура утверждения присоединения России к ВТО на генсовете этой организации. Генсовет обычно проходит несколько раз в год, и одно из заседаний обычно проводится в конце июля.

Какая процедура последует после этого?

- После этого мы должны будем внести пакет документов с условиями о присоединении в Госдуму и Совфед и после его ратификации через 30 дней мы становимся - уже юридически - членами ВТО.

То есть обязательства России по ВТО могут вступить в силу не с 1 января 2008 г, а раньше?

- При этом сценарии, скорее всего, процедура будет выстроена так, что обязательства вступят в силу с 1 января 2008 года. Это понятная дата со всех точек зрения, в том числе с бюджетной. Но напомню, что согласно нашим договоренностям, в течение первого года присоединения к ВТО ни одна из пошлин снижена не будет.

Как оцениваете вероятность этого оптимистичного варианта, согласно которому Россия присоединяется к ВТО в середине следующего года, а обязательства вступают в силу с 1 января 2008 года?

- Как высокую. Но на этих переговорах не одна Россия, но много и других стран. Опыт показывает, что некоторые страны могут иметь другую точку зрения на временные параметры нашего присоединения и на существо переговорных вопросов. Мы же, со своей стороны, свою часть домашнего задания постараемся выполнить.

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.