ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
109 чел.

Информационно-аналитическая поддержка



Владимир Яковлев: Мы стараемся в регионах и подгонять, и разъяснять

МОСКВА. Министр регионального развития России Владимир Яковлев в интервью "Интерфаксу" рассказывает об актуальных задачах своего ведомства

Владимир Анатольевич, в составе российского правительства впервые сформировано министерство регионального развития. Какие задачи призвано решать Ваше ведомство?

Основная, важнейшая цель - наладить взаимоотношения правительства, федерального центра с регионами. До сих пор региональная политика выстраивалась так, куда вынесет, куда выйдет: федеральный центр был сам по себе, регионы - сами по себе.

Чтобы "сшить" государство, наладить исполнительскую вертикаль, необходима была отдельная федеральная структура. Создание министерства назрело и его появление не случайно.

Наша повседневная работа - мониторинг, анализ того, что происходит на территориях и выдвижение своих рекомендаций и предложений. Причем предложений в оба адреса - и регионам, и центру.

Круг вопросов, курируемых министерством, очень широк: это социально-экономическое развитие субъектов федерации, это территориальное планирование, пространственная схема развития страны, это вопросы федеральных целевых программ, жилищное хозяйство, строительство, в том числе рынок доступного жилья, вопросы, связанные с развитием местного самоуправления, национальная политика, межфедеративные отношения и государственное устройство.

На сегодняшний день министерство прошло все стадии организации, за короткий промежуток времени встало на ноги, проводит конкретную работу как внутри правительства с министерствами, так и с регионами.

Управленческая цепочка, которую обеспечивает Ваше министерство, многозвенная: центр - субъект РФ - муниципальные образования. Чем была вызвана необходимость увеличить число муниципальных образований в два раза?

Действительно, число муниципальных образований (МО) - городских районов, сельских округов, других территорий, имеющих выборное самоуправление - увеличивается с 11 тысяч до 24. Так требует закон.

Я могу сказать, что главная задача ставилась - как можно ближе приблизить местную власть к населению. Это один из главных вопросов, и исходя из этого определялись границы каждого МО и определялась численность населения каждого МО.

Первый этап - формирование МО - уже завершен: нарезаны границы административных образований. На втором этапе, до 1 ноября, во всех образованиях должны пройти выборы.

Существующее законодательство возлагает очень большое количество функций по обеспечению жизнедеятельности именно на муниципальную власть. Министерство в этой схеме выступает ее контролером?

Для министерства важно на первом этапе, когда эта избранная власть входит в действие, провести методологическую работу. К сожалению, могу сказать, что во многом опоздали это сделать.

Министерства нашего не было, а никто другой эту работу на себя не взял: 131-й закон - закон о местном самоуправлении - требует подготовки и выпуска дополнительно массы различных методик, позволяющих местных органам власти быстрее и эффективнее провести организационные процедуры. Кроме того, требуется методологически прописать повседневную работу муниципальных властей: продумать правила подготовки муниципального бюджета, обрисовать правила взаимоотношений с более высоким уровнем власти, в целом с регионами, в том числе - по отраслевому признаку. Этого не было сделано, и это, я считаю, большое упущение.

Второе упущение - то, что знали, что при увеличении числа МО потребуется большое количество управленческих кадров, а их подготовкой не занимались. Сейчас в органах муниципальной власти по всей стране занято 350 тысяч специалистов, а в ближайшее время понадобится еще минимум 200 тысяч. А темпы их подготовки черепашьи: в прошлом году подготовлено только 40 тысяч специалистов. Нам также сейчас придется включаться в процесс подготовки управленцев.

Третье. Важно, чтобы местным органам власти были переданы функции по управлению имуществом. Значит, необходимо провести инвентаризацию всего имущества, необходимо определиться с введением этого имущества в реестры, это огромнейшая, колоссальная работа. А правила, инструкции по проведению инвентаризации, взаимоотношения с региональными властями в этом щекотливом вопросе, к сожалению, тоже не определены.

Четвертая первостепенная задача - информирование. Важно, чтобы население поняло все-таки, для чего они избирают муниципальную власть. Ведь на выборы местного самоуправления, вы знаете, приходит самое маленькое количество населения - 15-20% в лучшем случае. Если бы правильно была поставлена информационная работа, то люди бы задумались, поняли, что именно от местного самоуправления будет очень многое зависеть.

В руках избранного главы МО теперь сосредоточены многие функции, которые раньше исполняли более верхние уровни власти. Так что какого руководителя изберут жители, так и будут эти функции исполняться.

Достаточно ли у глав муниципальных образований возможностей для осуществления своих функций? Готово ли местное законодательство?

Безусловно, большое количество документов должно появиться на региональном уровне.

Например, закон о полномочиях местного самоуправления подразумевает принятие региональных законов, а на сегодняшний день процент исполнения где-то на 80 процентов по субъектам, а по Южному федеральному округу он составляет порядка 40%, то есть предстоит колоссальнейшая работа для того, чтобы доработать в этом году этот закон на региональном уровне.

Плюс по выполнению других законов - 131-го и 122-го - необходимо тоже принять ряд законодательных документов. По нашей оценке, примерно в среднем по 40 законодательных актов - у кого-то больше, у кого-то меньше - необходимо подготовить на уровне регионов.

Мы стараемся в регионах и подгонять, и разъяснять.

Это тоже входит в функции вашего министерства - объяснять в регионах?

Абсолютно правильно. В том числе и объяснять, поскольку все вопросы, связанные с развитием регионов, являются нашим предметом.

Задача заключается в том, чтобы мы более четко, понятно доводили информацию до непосредственных исполнителей, до тех, кто занимается теми или иными вопросами, связанными с развитием, идет ли речь о местном самоуправлении, территориальном планировании.

А информация в целом должна идти как через центральные СМИ, так и региональные. Для того, чтобы довести всю необходимую информацию до населения поселков, деревень, небольших городков, безусловно, одного министерства не хватит, хотим мы этого или не хотим. 300 человек не в состоянии провести информационную кампанию на всю страну.

Кстати, затраты на информирование населения не предусмотрены ни одним бюджетом. Мы сейчас ведем работу, чтобы такие расходы были предусмотрены.

В этом году впервые предстоит сформулировать и принять муниципальные бюджеты. Как это будет делаться?

В ряде территорий уже сформированы бюджеты, и по ним живут несколько лет - это Мордовия, Ставропольский край, Новосибирская область. Мы сейчас проводим мониторинг, отслеживаем ситуацию: что правильно, что неправильно. По итогам года, проанализировав бюджетный процесс в муниципальных образованиях, мы можем внести дополнительные коррективы в законодательство.

В то же время это большая проблема для многих территорий - подготовить 24 тыс. бюджетов при нехватке квалифицированных кадров. Возникает масса проблем, возникают вопросы, связанные с распределением функций и обеспеченностью финансовыми мандатами - в состоянии или не в состоянии в полном объеме функции обеспечить.

Насколько сегодня субъект обеспечен средствами, настолько он будет распределять эти средства по территориям, по местным образованиям. Поэтому он должен выбрать жизненно важные и необходимые функции и обеспечить их в полном объеме, потому что никто выполнять функции без подтверждения финансового вопроса не будет.

А в какой последовательности будут бюджеты формироваться? Сначала муниципальные, затем региональные, а потом федеральный или в обратную сторону, то есть исходя из возможностей федерального бюджета, в муниципальное образование спускаются определенные средства?

В обратную сторону, это когда смета делается, а бюджет формируется снизу. Но в данном случае может быть и то, и другое - с двух сторон. Почему? Потому что необходимо первое - определиться, какие функции передаются в муниципалитет, раз.

Второе - какие функции будут обеспечены твердо финансовыми мандатами, какие не будут обеспечены.

Третье - необходимо готовить муниципальные бюджеты уже сегодня, даже не дожидаясь окончания выборных кампаний. Выборы окончательно должны быть завершены к 1 ноября, там уже времени просто не будет для того, что бюджеты готовить.

Тема ЖКХ и строительства. Сейчас есть возможность увеличить объемы жилищного строительства, расселить "хрущевки"?

В стране большой жилищный фонд - 2 млрд. 880 млн. кв. м. В том числе в этом едином фонде 92 млн. - это ветхие, аварийные строения.

Понятно, что там практически ремонтировать нечего, а такое жилье просто необходимо расселять, сносить и строить заново. Но пока регионы и государство в целом не могут позволить себе это сделать единовременно.

Мы должны ясно представить себе объемы: 92 млн. кв. метров этого ветхого и аварийного фонда. В прошлом году удалось для переселения этого аварийного фонда построить 350 или 300 тыс. кв. м жилья.

Простая арифметика показывает, сколько понадобится лет с такими темпами для того, чтобы завершить полное переселение из ветхого фонда. При этом не надо забывать, что этот ветхий фонд недавно, 5-6 лет назад, составлял 45 млн., то есть его объемы удваиваются каждые 5-7 лет. Когда политики рассуждают: вот мы переселим, мы решим, зачастую они вводят людей в заблуждение. Необходимо создать условия для доступного жилья, то есть для того, чтобы основная масса людей могла его приобретать через социальные ипотечные программы.

Все за счет государства не построишь. Если в прошлом году построили 40 млн. кв. м жилья, то за счет бюджетных денег - всего 780 тыс.

На сегодняшний день уже 5-7% населения может приобретать жилье имеющимся сейчас формам ипотеки и предлагаемым банковским процентам. Нам необходимо, чтобы количество людей, имеющих возможность приобрести ипотечный кредит, было не 46 тыс., как в этом году, а до миллиона в год. Тогда этот процесс сдвинется с места.

Но и жилья строить необходимо в 2-3 раза больше. Строим мы сейчас 40 млн. кв. м в год - 0,25 м на человека, а требуется, для того чтобы воспроизводить жилье, в том числе менять ветхий аварийный фонд и сносить его, где-то по 1 кв. м на человека. То есть необходимо в 4 раза больше, но мы, по крайней мере поставили задачу к 2010 году увеличить в два раза. Это серьезный шаг.

Но опять возникает вопрос: необходимо создавать производственную базу по цементу, по кирпичу, по железобетону, по другим строительным материалам. При этом одновременно необходимо готовить строительные площадки, необходимо, чтобы генеральные планы соответствовали развитию.

Правда ли, что сейчас разрабатывается закон о спасении ЖКХ?

Речь идет о финансовом оздоровлении, о реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ. На самом деле ЖКХ - это такой большой затратный механизм, поскольку затраты большие, а оплата, к сожалению, производится поставщикам услуг не в полном объеме.

Накопилась кредиторская задолженность свыше 300 млрд. рублей, дебиторская - свыше 200 млрд. рублей. И поэтому, когда мы говорим о привлечении малого, среднего, большого бизнеса в ЖКХ, чтобы более активно развивать инженерные коммуникации, систему управления, капитальный ремонт и реконструкцию, требуется финансово оздоровить эту отрасль.

Если бизнес пойдет в убыточную отрасль, он на себя будет брать дополнительную финансовую нагрузку к своим затратам. Бизнес сразу становится неприбыльным.

Поэтому мы готовим предложения и провели большую работу в плане инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности. Теперь требуется закон, который позволит часть долгов в виде штрафов и пеней списать, а основной долг реструктурировать на энное количество лет для того, чтобы помаленьку регионы могли компенсировать эти затраты.

То есть положение в ЖКХ лучше не станет?

Станет лучше, когда будут выполнены сразу несколько условий.

По Жилищному кодексу все люди, приватизировавшие жилье, могут объединиться в товарищество собственников жилья. Эти товарищества могут нанимать те предприятия ЖКХ, которые они посчитают нужным.

Существующие предприятия ЖКХ - государственные, муниципальные - могут перейти в акционерные, но это не значит, что их будут обязательно нанимать. Они будут находиться в равных условиях с частником. Тогда процесс сдвинется.

На Западе везде жилищный фонд является рентабельным хозяйством, там платят все и за все, но при этом четко получают ту качественную услугу, за которую платят. К сожалению, мы пока этого не достигли, здесь предстоит провести колоссальнейшую работу для того, чтобы все привести в соответствие. Но при этом надо понимать, что бесплатно услугу все равно никто не может оказать. Те, кто может, должны платить, а тем, кто не может платить, должны оказывать помощь, поддержку государство и регион.

Как показала практика, Вашему министерству приходится "дорабатывать" уже принятые и введенные в действие законы. А почему бы не принять участие в их разработке, предусмотрев все, так сказать, шероховатости еще на бумаге?

Механизм этот уже отрабатывается. Составляется план законотворческой деятельности и подробно разбирается правительством. В этом плане названы главные исполнители и соисполнители.

Сейчас мы готовим главный для нас закон об основах регионального развития. Мы уже подготовили концепцию регионального развития и сейчас прорабатываем проект закона.

Интерфакс

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.