ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
62 чел.

Инновационная инфраструктура



>>к оглавлению

Атомград меняет профессию»огл.

Закрытые территориальные образования (ЗАТО) сегодня находятся на пороге серьезных перемен. Реформа межбюджетных отношений лишит так называемые почтовые ящики государственных дотаций, и их дальнейшее развитие будет зависеть от инвестиционной политики местных властей

Все закрытые города похожи друг на друга — по крайней мере, историей создания. Будучи детищем секретных военных программ времен СССР, они строились в рекордные сроки, а работать сюда приезжали лучшие специалисты со всей страны. На военные разработки средств не жалели, поэтому социальная сфера в этих городах была организована на высоком уровне — государство делало все, чтобы сотрудников оборонки как можно меньше заботили проблемы жилья или дефицита продуктов.

Так продолжалось вплоть до 1990-х годов, когда закрытые города в полной мере ощутили сокращение финансирования из федерального бюджета. В 1992 году Госдума приняла закон «О закрытом административно-территориальном образовании». Статус ЗАТО давал несомненные привилегии: например, все налоги, собранные внутри закрытого образования, оставались в местной казне, а не переводились в Москву. Также закон разрешал льготное налогообложение инвестиций внутри таких образований. Не удивительно, что многие закрытые города незамедлительно озаботились получением статуса ЗАТО. К 1996 году правительство получило большое количество заявок на приобретение статуса закрытых территориальных образований. Большинство из них были одобрены.

Государство по сей день продолжает дотировать бюджеты ЗАТО. Так, в этом году только закрытые города Красноярского края (Железногорск, Зеленогорск, Солнечный и Кедровый) получили федеральных дотаций на сумму более 1 млрд рублей. Наибольший объем дотаций направлен Железногорску — более 790 млн рублей.

Как будет жить самый дотационный город края в 2006 году, когда в соответствии с реформой межбюджетных отношений ЗАТО лишатся своего особого статуса и станут обыкновенными муниципальными образованиями, а их финансирование будет осуществляться вместо федерального региональными и местными бюджетами? Мы решили прояснить ситуацию, как говорится, на месте.

За колючей проволокой»огл.

Железногорск расположен в 60 км от Красноярска. Добраться сюда можно и на автобусе, но не каждый сможет пересечь контрольно-пропускной пункт (КПП): если у вас нет пропуска, дорога в город, обнесенный колючей проволокой, заказана. Процедура получения разрешения на посещение Железногорска длится около двух дней. Могут и отказать, если сочтут, что ваше присутствие в закрытом городе нежелательно.

Мы пересекаем КПП с легкой тревогой: предъявляем документы, проходим процедуру осмотра машины и не можем справиться с ощущением, что вот сейчас нас без объяснения причин отправят восвояси. Но опасения напрасны, шлагбаум открыт, и мы пересекаем границу ЗАТО.

Город начинается не сразу. Сначала дачный поселок. Сельский пейзаж все тянется, и город сменяет его как-то вдруг, сразу — вот он: словно выкатили навстречу новые декорации. Сравнение не случайно: есть что-то театральное в небольших домах старой архитектуры. Не зря сами железногорцы называют свой город маленьким Ленинградом: он проектировался одним из ленинградских проектных институтов, и все здесь несет отпечаток Северной столицы.

Официальной датой рождения города считается 1950 год, именно тогда сюда высадился десант военных строителей. Но как бы мы ни вглядывались в пейзаж за окном, самое главное градообразующее предприятие Железногорска, Горно-химический комбинат (ГХК), ради которого, собственно, и строился город, мы не увидим: он расположен в недрах горы. Гора защищает реакторы и лаборатории от космических лучей, вероятность их влияния сведена к минимуму, что очень важно для столь специфического производства — когда-то завод вырабатывал оружейный плутоний. Сегодня работает лишь один реактор из трех — отапливает город и дает ему энергию. По дороге снуют машины, ходят автобусы — обычная городская жизнь.

Первый пункт нашего визита — кабинет исполняющего обязанности мэра Анатолия Тубольцева. Кто еще, как не он, может лучше знать о проблемах ЗАТО? «Положение дел на главном градообразующем предприятии города непростое, — говорит он. — Одно из основных направлений работы ГХК — захоронение отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), поступающего со всего мира, в специальном хранилище».

По словам Анатолия Тубольцева, второе градообразующее предприятие, ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики имени Михаила Решетнева» (НПО ПМ), работает более успешно. Сегодня его высокотехнологичная продукция востребована на рынке: более 70% российских спутников создано этим предприятием. Всего за весь период деятельности здесь сделано более 1 тыс. космических аппаратов, они обеспечивают радио- и телевещание, а теперь еще и Интернет и спутниковую телефонную связь. Налоговые поступления от НПО ПМ в бюджет ЗАТО превышают сумму поступлений от ГХК. Третье наше большое предприятие — Спецстрой — в связи с сокращением строительно-монтажных работ в рамках госзаказа на территории города и Красноярского края сократило свои мощности в 4 раза. Перестало финансироваться строительство нового РТ-2 (завод по регенерации отработавшего топлива атомных электростанций), где будет применен сухой метод хранения ОЯТ (в отличие от существующей сегодня технологии закачивания в грунт жидких отходов). Когда-то предприятие вело строительство по всему краю и даже СССР, огромное количество жилья построено в Красноярске, строители Спецстроя возвели весь город Сосновоборск. Но сегодня объемы строительства снизились, это не может не тревожить, ведь город без строительной организации — мертвый, неразвивающийся город. По-прежнему государственные дотации и субвенции являются основным источником пополнения бюджета ЗАТО: 60% — дотации, общий годовой бюджет ЗАТО —1,8 млрд рублей.

Естественно, в таких условиях надо задумываться о других источниках наполнения бюджета. На основных предприятиях ЗАТО — ГХК, НПО ПМ и Спецстрое — работают соответственно 9, б и 4 тыс. человек. Общая же численность населения города составляет 103 тыс. человек. Если учесть, что из них работоспособного населения 51%, то расходы местного бюджета на социальное обеспечение можно оценить как весьма значительные. Пока же источников, способных покрыть дефицит бюджета, нет. В 2006 году ЗАТО придется рассчитывать исключительно на свои силы.

«Мы с тревогой ожидаем упразднения налоговых льгот для ЗАТО, — говорит Анатолий Тубольцев. — Этот год обещает быть достаточно серьезным: пока мы не готовы даже представить себе, как будет осуществляться наполнение бюджета. Мое мнение — сегодня нельзя лишить ЗАТО государственного финансирования. Голодный оператор на ядерной установке страшнее любого террориста. Продукция, которую выпускают местные предприятия, несмотря на снижение объемов госзаказа, очень важна. Мы надеемся, что при передаче бюджетных полномочий субъектам Федерации специфика финансирования мероприятий в рамках закона о ЗАТО все-таки сохранится. Время показало, что предприятия за счет налоговых поступлений не могут обеспечить бездотационное существование города. Это не иждивенческий, а реальный подход».

Город высоких технологий»огл.

Одним из основных направлений, как считают в городской администрации, должно стать развитие местного бизнеса на основе использования высоких технологий. И это вполне возможно, учитывав научный потенциал железногорских предприятий.

Большой портфель заказов — на несколько лет вперед — наработан у НПО ПМ. Трудно поверить, что 6 лет назад объединение испытывало трудности: сегодня сюда поступает много заказов от зарубежных предприятий. Но самое главное — НПО ПМ становится базой и для всего высокотехнологичного бизнеса Железногорска.

«Многие фирмы, занимающиеся сегодня в Железногорске компьютерными разработками и системами связи, выделились из состава НПО ПМ, — рассказывает директор ОАО УК «Северный воздушный мост» (СВМ) Александр Ботов. — Научный потенциал города сравним лишь с потенциалом новосибирского Академгородка».

Компания СВМ в настоящее время занимается реализацией первой фазы проекта «Северный воздушный мост» — созданием и эксплуатацией сети SACNet (глобальная запросно-ответная система связи с воздушными судами). «Это отнюдь не местечковый проект, он направлен на развитие всей Сибири, — отмечает Александр Ботов. — Суть проекта: создать новые транспортные возможности для развития экономики Сибири, сделав привлекательными условия для полетов по наикратчайшим маршрутам из Северной Америки в страны Юго-Восточной Азии (кроссполярные маршруты). При этом предполагается обслуживать на качественно новом уровне воздушные суда, летающие из европейских стран в Японию и страны Юго-Восточной Азии (транссибирские маршруты).

После многолетней организационной работы и цикла тестовых полетов правительство РФ в 2001 году одним из своих постановлений открыло кроссполярные маршруты для регулярных полетов. Чистое полетное время между городами Северной Америки и странами Юго-Восточной Азии сокращается на несколько часов, и воздушное судно может без посадки за 14-15 часов долететь, например, из Торонто в Дели. До открытия кроссполярных маршрутов таких возможностей не было.

В настоящее время по кроссполярным маршрутам летают более 200 самолетов в месяц. Услугами системы связи SACNet пользуются воздушные суда более 50 авиакомпаний, летающих как по кроссполярным, так и по транссибирским маршрутам. Пока это транзитные рейсы. Но при разумной и скоординированной работе сибирских территорий аэропорты Новосибирска, Красноярска, Иркутска будут обслуживать данный транзит, давая жителям и экономике Сибири новые возможности в глобальном масштабе».

Компания СВМ располагается в здании бывшего проектного института. Выбор места не случаен: это самое высокое здание города. На крыше размещена тарелка антенны— отсюда осуществляется связь со станциями спутниковой связи по всей Сибири: в Красноярском крае, Эвенкии, Тыве, Хакасии, Якутии. В следующем году станции будут построены в Иркутской области и на Таймыре.

«Мы создали собственную систему связи, и теперь иностранные авиакомпании получают полную информацию о том, где в каждый момент времени находится их самолет. А раньше они залетали на территорию Сибири, как в черный ящик. Мы уверены, что самолетопоток будет увеличиваться, это позволит нам развивать проект дальше», — говорит Александр Ботов.

Непростая жизнь ЗАТО»огл.

Несколько лет назад государство приняло федеральную программу выезда жителей из ЗАТО. Благодаря ей сотни семей покинули Железногорск, избрав для себя другое место жительства— в основном районы Ленинградской области и Подмосковья. Как правило, это люди, которые сегодня оказались не востребованы на производстве.

Оставшиеся продолжают работать, в том числе и в многочисленных частных строительных фирмах, которые выступают субподрядчиками основного строительного предприятия города — Спецстроя.

На территории ЗАТО действует программа развития, которая призвана привлечь в город инвестиции. Один из проектов администрации — создание на территории ЗАТО технопарка. Специальная комиссия проводит конкурсный отбор проектов, для реализации которых затем будет предоставлена производственная площадь, причем фирмы, выигравшие конкурс, получат льготы по арендным платежам.

Кроме того, в городе работает российско-американская программа «Инициатива атомных городов», основные цели которой — создание и развитие инфраструктуры поддержки бизнеса, наукоемких и инновационных производств, а также энергосбережения.

В целом за счет финансирования по программе развития в 2000-2002 годах созданы 927 новых рабочих мест.

В стратегическом плане развития города говорится о том, что к 2020 году Железногорск должен стать «центром наукоемких производств, разработки и развития инновационных технологий, а также территорией, привлекательной для размещения бизнеса».

Постановка столь далеко идущих целей — жизненная необходимость для города, более половины бюджета которого дотируется государством. И хотя власти Железногорска продолжают надеяться на то, что городу удастся сохранить свой особый статус, но на привилегии от федерального центра уже не рассчитывают. Здесь уже сделали ставку на создание благоприятных условий для привлечения бизнеса, готового работать в Железногорске и развиваться вместе с городом.                                                         

«Эксперт-Сибирь»


ОГЛАВЛЕНИЕ

Атомград меняет профессию

За колючей проволокой

Город высоких технологий

Непростая жизнь ЗАТО

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.