ИНВУР - информационное агенство

Инновационный портал
Уральского Федерального округа

  
Расширенный поиск

подписка

Subscribe.Ru
Новости сайта инновационный портал УрФО
Рассылки@Mail.ru
Новости инноваций. Рассылка инновационного портала УрФО
 
важно!
 
полезно!
награды
 
 
 
 
 

партнеры
Официальный портал Уральского Федерального округа
Официальный портал
Уральского Федерального округа
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций
Межрегиональный некоммерческий фонд наукоемких технологий и инвестиций

Ежедневная газета ''Новости Сочи''.
Ежедневная газета
''Новости Сочи''
 
Институт Экономики УрО РАН
Инновации

» Наши партнеры »


Сейчас на сайте:
100 чел.

Инновационная инфраструктура



ТРУДНАЯ ДОРОГА К НАУКОГРАДУ

Основы государственной политики в развитии науки и высоких технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом России 20 марта 2002 г., прямо корреспондируются с его недавним Посланием Федеральному Собранию, определяя и главную цель в этой сфере - переход к инновационному пути развития экономики страны на фундаменте избранных приоритетов.

А институциональной базой, обеспечивающей достижение поставленной цели, является национальная инновационная система. Наиболее важная роль в ее создании принадлежит административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом - так называемым наукоградам и другим подобным объектам.

Надежно, выгодно, удобно…

Сегодня в России насчитывается более 70 административно-территориальных образований с высоким научно-техническим потенциалом. Так, в Подмосковье расположено 29 таких центров, в Челябинской области, на Среднем Урале - по 5, в Новосибирской областях - по 4 и т.д. Их распределение по федеральным округам тоже весьма неравномерно. Основная масса наиболее передовых, перспективных территорий, ЗАТО находится в Центральном ФО (37), в Сибирском (11) и Уральском (10). Общая численность населения в них составляет более 3 млн человек, причем в организациях научно-производственных комплексов непосредственно занято свыше 1 млн работников.

Для эффективного развития наукоемкого сектора российской экономики уже создана соответствующая правовая база. Так, 7 апреля 1999 года был принят федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации", есть постановление Правительства РФ о критериях, порядке присвоения муниципальному образованию этого статуса, его прекращении и др.

При всем этом официальный статус наукограда Российской Федерации сегодня имеют лишь 4 муниципальных образования - Обнинск (Калужская область), Кольцово (Новосибирск), Дубна и Королев (Московская область). Вот-вот в эту семью вольется Северский (Томская область). Еще около 15 территорий, в том числе из Свердловской и Челябинской областей, проходят подготовку и согласование документов о "повышении их в звании".

Что ждет этих и других претендентов в ближайшем будущем?

Согласно действующему законодательству РФ, территории, не являющиеся муниципальными образованиями, не могут претендовать на присвоение наукограда и получение государственной поддержки. Такой подход сейчас предлагается изменить, сделать его более гибким. Таково мнение совместного заседания Совета безопасности РФ и Совета при Президенте России по науке и высоким технологиям, где, кстати, были учтены многие предложения П окружной конференции "Активная государственная инновационная политика - основа возрождения России", состоявшейся осенью 2002 года в Екатеринбурге.

Территории с высоким научно-техническим потенциалом, независимо от того, являются они муниципальными образованиями или нет, должны в равной мере пользоваться определенной государственной поддержкой, а их потенциал следует более полно использовать в интересах социально-экономического развития России. При этом спектр мер этой помощи должен быть расширен, а не сводиться только к частичному финансированию программ развития наукоградов из федерального бюджета.

Каковы же цели и задачи государственной политики развития наукоградов на современном этапе?

Сегодня во всех программах наукоградов в качестве основной принята стратегия выхода города (территории) на уровень бездотационного развития. Однако эта стратегия недостаточно полно отражает специфику подобных центров. Поэтому Совет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям предлагает изменить ситуацию и ставит две взаимосвязанные цели:

развитие на основе имеющегося научного и производственного потенциала наукоемкости производств, рост выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами - превращение таких территорий в субъекты интенсивного инновационного развития;

обеспечение достойного уровня жизни населения, его максимальной занятости высококвалифицированным трудом, диверсификация как видов деятельности, так и специальностей образования, которое можно получить непосредственно в наукограде.

Если это сбудется, то значительно возрастут налоговые поступления в бюджеты всех уровней, удастся обеспечить нормальное развитие коммунального хозяйства и социальной сферы, обеспечить высокое качество жизни местного населения.

Да, заметит дотошный или подготовленный читатель, в теории у нас всегда все гладко. А ведь для достижения указанных целей в стране должны быть более четко разграничены предметы ведения и полномочий всех уровней власти - федеральной, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также определена система их взаимодействия в практической деятельности. Это верно.

Сейчас статус наукограда РФ присваивается главой государства одновременно с утверждением приоритетных направлений науки и технологий для конкретной территории и программы ее развития. Статус "дается" надолго (до 25 лет), тогда как разработать такую программу развития на столь длительный срок не представляется возможным. А другого не дано. Ведь даже функции субъекта Федерации и муниципальных властей в выполнении программы развития наукоградов законодательно пока не определены.

Что же предлагается сделать? Более четко "расписать" роли органов власти разного уровня:

скажем, президент страны присваивает статус наукограда и утверждает стратегию его развития на весь период действия этого статуса;

правительство Российской Федерации определяет приоритетные направления науки и техники для данного наукограда и утверждает программу его развития на среднесрочную перспективу (4-5 лет). В случае успеха утверждается следующая программа - таким образом, чтобы их последовательность обеспечивала выполнение заданной стратегии развития;

администрация субъекта Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает проект программы развития наукограда, выступает в роли ее государственного заказчика-координатора;

федеральные органы исполнительной власти и президиумы академий наук, имеющих государственный статус, чьи подведомственные организации находятся в наукограде, выступают в роли государственных заказчиков, обеспечивают концентрацию усилий организаций на установленных приоритетных направлениях, а в нужных случаях - реструктуризацию или реорганизацию своих подразделений;

муниципальные органы власти обеспечивают реализацию программы, содействуют развитию малого и среднего, наукоемкого предпринимательства, создают условия эффективного жизнеобеспечения.

Но и это еще далеко не все.

Чтобы российские наукограды расправили плечи и задышали полной грудью, необходимо изменить действующий порядок финансирования программ "продвинутых" территорий (нынешних 300 млн рублей, выделенных федеральным бюджетом, не хватает даже на финансирование четырех действующих наукоградов), в том числе за счет создания фондов поддержки инновационной деятельности и организации выпуска наукоемкой продукции.

Следует вплотную заняться и развитием инновационной инфраструктуры. В мировой практике, например, широкое распространение получили бизнес-системы сетевого типа. Это и есть своеобразные "точки роста".

Впрочем, работы здесь - непочатый край. Речь в том числе идет и об эффективном использовании земельных ресурсов в границах наукоградов, объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной деятельности, совершенствовании нормативно-правого регулирования и т.д. и т.д.

Весна на Заречной улице

Одним из уральских городов, которые уже в самое ближайшее время могут повысить свой статус, является Заречный (Свердловская область).

В свое время он создавался, в первую очередь, для решения задач атомной энергетики. И это обусловило не только научно-производственный характер основных предприятий города, но и потребовало работы с новыми, уникальными технологиями, а, следовательно, высокой квалификации кадров. Для более рационального использования накопленного потенциала в 1993 году здесь принята программа превращения Заречного в региональный инновационный центр - технополис. Он стал одним из первых в стране. А сегодняшняя цель - наукоград.

Есть ли у города подобный шанс? Согласно закону о наукоградах, в городе, претендующем "на повышение в звании", объем наукоемкой продукции должен составлять не менее 50% общевалового производства. В Заречном - свыше 90%, поскольку здесь действует БАЭС - опытно-промышленное предприятие с высокими, самыми современными технологиями.

По мнению Вячеслава Налесника, кандидата физико-математических наук, члена-корреспондента Академии инженерных наук РФ и помощника главы местной администрации, этот город скорее всего "пойдет своим путем", индивидуальным.

Известно, что господдержка будет оказываться тем наукоградам, которые соответствуют приоритетным направлениям развития науки и технологий. Таких направлений девять. А в Заречном их три: топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование; новые материалы и химические технологии.

Заречный, где проживает 34 тысячи человек, сейчас является супердонором: только Белоярская атомная станция перечисляет в казну всех уровней 500 млн рублей в год. Но при этом городской бюджет не превышает 125 млн - это 23-25% собираемых налогов. Отсюда все проблемы. Многие жизненно важные сферы здесь потихоньку деградируют. В силу слабости местного бюджета городские власти не могут поддерживать развитие технополиса, диверсифицировать экономику, повышать качество жизни людей.

Специалисты подсчитали: если местные предприятия будут развиваться автономно, как сейчас, то удвоение выпуска промышленной продукции и услуг ( и то лишь после ввода в строй четвертого блока БН-800) произойдет к 2011 году. А если двигаться вперед по сбалансированной программе, став наукоградом, то этого эффекта можно достичь к 2006 году! Поскольку налогов в муниципальном образовании будет оставаться до 50%. Почувствуйте, как говорится, разницу!

По мысли В.Налесника, эти деньги будут использоваться на поддержку перспективных производств, прежде всего наукоемких, на развитие социально востребованных научных направлений. Планируется организовать три центра подготовки специалистов, в которых остро нуждается город. Это сразу решит проблему "вымывания" мозгов, ведь сейчас около 7 тысяч местных жителей работают за пределами Заречного.

Кроме того, программа развития территории как наукограда окажет очень серьезную политическую и организационную поддержку строительству новых энергоблоков - БН-800 и БРЕСТ-ОД-300, становлению Заречного в качестве ключевого федерального центра по безопасному и эффективному развитию атомной энергетики на быстрых нейтронах, хотя, если откровенно, станция - вполне самодостаточное предприятие. Но есть и другие элементы инновационной инфраструктуры - ФРЗТ и "Технопарк", которым ресурсов для энергичного развития, наоборот, не хватает.

Словом, игра стоит свеч. Сегодня здесь практически подготовлен весь пакет необходимых документов: концепция развития наукограда (проект приоритетных направлений), изменения в Устав города, положение о наблюдательном совете, функции дирекции, мультимедийный диск и многое другое. Затем судьбу Заречного будет решать российское правительство…

- БАЭС была одним из инициаторов движения по превращению Заречного в наукоград,- говорит директор Белоярской атомной станции Николай Ошканов.- Уже сегодня он обладает всеми признаками такой современной территории. Главное, новый статус изменит социальное положение населения, обеспечит людям достойную жизнь, даст стимул для развития всего города - талантов, творческих начал, передовой мысли, разбудит стремление к серьезным победам…

"Ты куда, Одиссей?"

Но почему в этом движении сегодня всех опережает Московская область? Не только потому, что здесь много мощных и "продвинутых" научно-технических центров. Передовую идею поддерживают и, чего греха таить, активно лоббируют губернатор Борис Громов и президент Союза развития наукоградов РФ Анатолий Долголаптев.

Подобной настырности, возможно, сегодня пока недостает нам, уральцам. А ведь если сравнивать передовые территории, претендующие на статус наукограда, то подмосковные города - почти сплошь дотационные, живущие за счет государевой казны. 10 уральских "кандидатов" - Снежинск, Лесной, Озерск, Нижняя Салда, Трехгорный, Усть-Катав, Новоуральск, Миасс и другие - территории с высокоразвитым производством, преуспевающие, самодостаточные образования. И они пока не спешат расставаться с этим, по-своему элитарным положением. Почему? От добра худа не ищут? Или проблема в чем-то другом?

- Правительство Свердловской области идею наукоградов поддерживает, - говорит начальник управления науки и технологий Евгений Кремко. - У нас не так давно прошло совещание под председательством первого вице-премьера Галины Ковалевой. Все обсудили, взвесили. И решили направить в муниципальные образования-кандидаты запросы-анкеты. Готовы ли они принять новый статус? Сколько из них реально могут стать наукоградами? И нужно ли нам сразу пять таких центров? Дело в том, что сегодня в Свердловской области действует 6 технопарков, организуется центр трансфертов технологий, начинает работать ярмарка инновационных проектов. Задел очень приличный. Поэтому, возможно, для начала надо провести мониторинг, на базе Заречного сделать некий опытный полигон, чтобы в будущем избежать ошибок и сложностей, ведь наукограды еще неустойчивы. Вот мы были в Обнинске, и он нас не вдохновил - на всех стадиях создания наукограда были очень серьезные проблемы. Хочется увидеть в деле и новосибирский Кольцово. На Урале, согласитесь, совсем другие условия! И без активной поддержки полпредства, мощного лоббирования за эту затею браться очень рискованно…

А вот мнение депутата Свердловской областной Думы Сергея Архипова:

- Дорогу осилит идущий. Нужно определить исполнителей, составить план действий и начинать работать. Альтернативы здесь нет.

Депутата поддерживает заведующая сектором социальных инноваций Института экономики УрО РАН Алла Суховей:

- Как только новым структурам будет оказываться реальная поддержка федерального центра - ЗАТО тут же откликнутся и встанут в очередь за высоким статусом. Пока же можно создать ассоциацию уральских наукоградов (ЗАТО) - коллегиальный орган, который бы в целом от региона выражал, отстаивал интересы нашего наукоемкого сектора. Потому что ведь ЗАТО и наукограды пока сильно разнятся друг от друга. Первые обладают целым рядом преимуществ, льгот, "закрытость" помогает им защищать местный бизнес. А наукоград - территория совершенно рыночная, она предполагает свободу, прозрачность, конкурентность.

- Трехгорный обязательно будет вступать в семью наукоградов,- продолжает дискуссию глава этого челябинского города, президент ассоциации ЗАТО Минатомпрома РФ Николай Лубенец. - Хотя сомнения, как и у коллег из Снежинска, Озерска, есть. Надо ли это делать? Мы уже накопили определенный отрицательный опыт, реализуя программу социально-экономического развития своего ЗАТО. В 2004 году она завершится, а правительство Росси свои обязательства в этой части выполнило лишь на 15-20%. На территории нашего города претворяются в жизнь 40 различных проектов, из них половина - наукоемкие. Но законы сейчас таковы, что предприятия просто не могут нормально работать. Один пример. По заданию российского правительства мы возвели мощный завод телекоммуникаций, его продукция соответствует высшим, самым взыскательным мировым стандартам. Но едва взяли кредит под строительство, его тут же обложили налоговой данью. Как, впрочем, и закупленное, но еще не установленное оборудование! За это время нас проверяли восемь раз, три из них - Счетная палата РФ. Но добило другое: родное правительство, словно забыв о Трехгорном, заключило соглашение с КНР, Кореей, гарантировав им режим наибольшего благоприятствования на поставки продукции, аналогичной нашей. А мы полгода (!) пробивали лицензию на продажу своих изделий за рубеж! Это что? Просто руки опускаются, возникает ощущение, что мы не нужны…

Посему, продолжает Н.Лубенец, мало придумать хорошую идею (а наукограды - это то, что России нужно), построить современное, высокотехнологичное предприятие, подготовить и сохранить кадры, требуются и сильные протекционистские меры государства по отношению к отечественному производителю…

Конечно, по мнению аналитиков, закрытые административно-территориальные образования, уже имеющие собственный базовый закон, в не столь далекое время были очень близки к тому, чтобы "построить коммунизм в своих, отдельно взятых городах". Уровень жизни там - за забором с колючей проволокой, особым режимом - был, конечно, куда "круче", чем у остальных смертных. К тому же сегодня, когда существует стабильность в обществе, рост в экономике, градообразующие предприятия уральских ЗАТО имеют надежный государственный заказ, стабильные деньги. Осторожность руководства этих МО, очевидно, диктуется и тем, что по закону бюджеты "закрытых" городов и наукоградов будут теперь разделены, изменятся и функции управления.

Разумеется, никто не собирается ломать эту стройную, оправдавшую себя систему, стричь научно-технические и производственные центры под одну гребенку. Спешка - плохой помощник. ЗАТО в целом одобряют идею о наукоградах, считают, что проблемой надо обязательно заниматься. И если внимательно проанализировать обстановку, все идет к тому, что ЗАТО рано или поздно придут в семью наукоградов. И это не разнарядка сверху, а одна из составляющих государственной инновационной политики.

По крайней мере, сегодня уральское полпредство внимательно осмысливает функционирование ЗАТО со всех сторон и намерено предпринять комплекс мер, которые бы помогли цивилизованно влить этот огромный научно-технический и оборонный потенциал в инновационное русло страны. Необходимые механизмы стабильной государственной поддержки наукоградов, с учетом конкретных условий всех перспективных территорий Урала, специфики ЗАТО приходится вырабатывать сообща. И они будут обязательно найдены, потому что интересы участников этого инновационного процесса практически во всем совпадают.

Фонд поддержки
стратегических исследований и инвестиций
Уральского федерального округа

 
Индекс Цитирования Яndex Rambler's Top100
дизайн, программирование: Присяжный А.В.