Виктор Толоконский: Создание высокотехнологичных зон в экономике должно быть национальным проектом

Губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский ответил на вопросы агентства "Интерфакс"

Виктор Александрович, недавно правительство РФ утвердило положение о конкурсе по отбору территорий для особых экономических зон (ОЭЗ). Будет ли Новосибирская область в нем участвовать?

- Да, будет. Наш регион очень серьезно и уже ни один месяц готовился к участию в этом отборе. Поэтому мы смогли заранее подготовить основную часть необходимых материалов. Полагаю, что мы сможем передать свою заявку в конкурсную комиссию в ближайшее время - с учетом предварительной работы много времени на ее подготовку нам не потребуется. Тем более, что уже сейчас мы можем обозначить конкретные параметры этого проекта.

Так, достаточно четко очерчена специализация ОЭЗ, причем этот выбор сделан обоснованно, он опирается на те научно-технологические программы, которые уже реализуются, и потому обладают конкретным внедренческим потенциалом. Определена территория, на которой может быть расположена ОЭЗ, ведутся предпроектные разработки. Завершается подготовка изменений в областное законодательство, которые необходимо принять, чтобы привести его в соответствие с федеральным законом об ОЭЗ.

Кроме того, и это немаловажно, основные участники этого проекта уже объединились, совместно определили принципы взаимодействия и выработали общие походы к решению большинства задач, как административных, так и экономических. Это те структуры, территории и организации которых будут задействованы при реализации проекта - Сибирское отделение Российской академии наук (СО РАН), администрация области, мэрия города Новосибирска. И мы можем ответственно заявить, что на сегодня в Новосибирской области существует единое понимание того, какой должна быть особая экономическая зона и что необходимо сделать для ее создания.

В области так же начата работа по созданию информационно-технологического парка (IT-парка), а этот проект является во многом взаимодополняющим с проектом по ОЭЗ. В ходе его реализации уже предпринят целый ряд организационных шагов, которые являются своего рода базой, основой для дальнейших мероприятий по созданию ОЭЗ. А так как создание IT-зоны фактически начато еще весной, то на сегодня уже очерчен круг ее потенциальных инвесторов, причем многие из них так же могут стать и резидентами ОЭЗ.

Связаны ли как-то еще между собой эти два проекта - по созданию ОЭЗ и уже реализуемый проект по созданию IT-зоны?

- Формирование особой экономической зоны и строительство информационно-технологического парка - это два разных проекта, хотя, безусловно, они взаимосвязаны. И тот, и другой являются инструментами решения единой задачи - качественного ускорения темпов инновационного развития, как нашего региона, так и страны в целом. В Новосибирской области взаимосвязь еще более конкретна - мы заявляем о создании ОЭЗ именно технико-внедренческого типа. А это означает, что в числе заявленных нами специализаций ОЭЗ серьезное место занимают информационные технологии. Они же, понятно, определяют и специфику IT-зоны.

IT-технологии универсальны, они нужны и в процессе научных исследований, и в любом внедренческом процессе. Следовательно, инновационные компании, которые будут адаптировать и внедрять в ОЭЗ различные физические, химические, биологические технологии, будут заинтересованы в использовании программных продуктов. Территориальная близость таких внедренческих фирм и IT-компаний на пользу как тем, так и другим. Безусловно, не исключено также, что компании - разработчики будут расширять свою деятельность, формируя свои внедренческие подразделения, которые могут располагаться в ОЭЗ.

Кроме того, учитывая, что для участников производства программного продукта важна обеспеченность квалифицированными кадрами, близость к среде, способной их готовить, мы планируем территориально разместить IT-парк в непосредственной близости от Новосибирского государственного университета и основных институтов СО РАН.

Технико-внедренческая зона так же будет расположена вблизи Сибирского научного центра, потому что и для нее кадры имеют принципиальное значение. Но в этом случае важно, чтобы территория имела перспективы для развития. Понятно, что для производства программного продукта нужна, в общем-то, обычная городская инфраструктура: офисные здания, коммуникации, системы связи, а также "инкубатор" для стажировок и подготовки кадров, библиотека, гостиница, конференц-холл. А вот для технико-внедренческой зоны могут потребоваться производственные участки.

Мы нашли возможность территориально совместить эти требования - земельные площадки для объектов IT-зоны уже выбраны в непосредственной близости от научных и образовательных учреждений и социальной инфраструктуры Новосибирского Академгородка. И неподалеку выделена земля, порядка 2 кв. км., для размещений объектов ОЭЗ. Территориальная близость этих площадок, безусловно, будет положительным фактором в развитии и того, и другого проекта.

Помимо информационных технологий, какая еще специализация новосибирской ОЭЗ может быть обозначена?

- Мы планируем заявить несколько конкретных отраслевых направлений. Думаю, что в этой части наша конкурсная заявка будет несколько отличаться от заявок других регионов. В целом подход к выбору специализации мы определили так: это те направления программных научных исследований, результаты которых уже сейчас готовы для широкого промышленного внедрения.

Например, в Новосибирске реализуется такая научно-внедренческая программа, как "Силовая электроника". Она объединила целый ряд институтов СО РАН, несколько университетов, крупных заводов. Какие-то из разработанных в ее рамках технологий уже используются, какие-то изделия уже производятся. Но в "Силовой электронике" существует еще огромный пласт наработок, которые требуют внедренческой доводки. Несколько таких конкретных разделов программы предполагается выделить для продолжения работы над ними в рамках ОЭЗ.

Аналогичные наработки есть в области химических технологий, биотехнологий и производства лекарственных субстанций, лазерной и лучевой техники и ряде других. Эти специализации мы планируем указать в нашей заявке как основные на первом этапе создания ОЭЗ.

Однако жестких рамок нет. Мы не исключаем, что будет и много новых предложений со стороны самих резидентов зоны. Какие-то идеи могут быть привнесены сюда из других научных центров, из других регионов - не вижу в этом ничего плохого. В ОЭЗ мощным стимулом является система льгот, поэтому за счет привлекательности налогового, таможенного и административного режима перспективные проекты, разработки могут "прийти" в эту зону и будут далее развиваться.

Ожидается, что заявок от регионов на участие в конкурсе будет много. В связи с этим что, на Ваш взгляд, является конкурентным преимуществом Новосибирской области относительно других участников?

- Во-первых, это исторически сформированная прекрасная основа для технопарка. На самом деле, Новосибирский научный центр - это, в определенном смысле, уже технопарковая зона. Академгородок, который был построен почти 50 лет назад, являлся одним из первых технопарков, причем не только в нашей стране, но и в мире. По его примеру затем формировались специализированные научно-экономические структуры во многих странах. Да и у нас в регионе, не будем ходить далеко за примерами, по такому же принципу затем были созданы Сибирское отделение Академии сельхознаук, Академии медицинских наук, аналогичным образом устроен ГНЦ "Вектор".

Еще при своем создании Академгородок по сути во многом опирался на те принципы, которые сейчас сформулированы в законе об особых экономических зонах. Это для нашей страны уникальный опыт, который, как мне кажется, должен быть обязательно использован. Поэтому если мы и ОЭЗ, и IT-проект впишем в исторические, научные и культурные традиции этих, уже существующих структур, то, я думаю, мы будем иметь здесь неоспоримое преимущество и успех.

Кроме того, у нашего региона есть еще такая специфическая особенность, как традиционно высокий уровень развития науки и образования. В Новосибирске работают десятки исследовательских институтов. В Академгородке, в целом в Новосибирске концентрируются научные силы, научные школы, которые работают в самых передовых научных направлениях, в том числе и напрямую связанных с IT-бизнесом.

У нас есть специализированные общеобразовательные школы, мощные колледжи, около трех десятков высших учебных заведений, в том числе как минимум пять или шесть университетов, которые готовят профессионалов по специальностям, связанным с информационными технологиями. Мы изначально предполагали, что технико-внедренческая зона будет ориентироваться на все эти кадры - на Новосибирский государственный университет, Сибирский госуниверситет телекоммуникации и информатики, Новосибирский технический университет, университет путей сообщения.

Подготовка научных кадров у нас органично дополняется подготовкой инженеров. Инновационные технологии - это еще и большая инженерная сфера, а в наших вузах много факультетов, которые готовят высококлассных специалистов по самым разным инженерным специальностям.

В целом, та основа, которая определяется научными школами и кадрами, в Новосибирской области потенциально сильнейшая.

А с точки зрения административных решений?

- Заинтересованность региональных властей в реализации проекта ОЭЗ на ее территории, на мой взгляд, является одним из принципиальных условий для успешности проекта. Причем, подчеркну, что эта заинтересованность не должна быть просто декларативна, она должна выражаться в конкретных шагах.

Администрация Новосибирской области готова предоставить резидентам особой экономической зоны налоговые льготы, и притом весьма существенные. Соответствующие изменения в областное законодательство мы сейчас прорабатываем.

И, что так же принципиально для ОЭЗ, региональные власти должны быть готовы к тому, чтобы передать часть своих полномочий и функций, закрепленных конституционным законодательством, администрации особой экономической зоны. Я хочу подчеркнуть, что мы не просто готовы выполнить это требование, но и будем помогать администрации ОЭЗ в решении административных вопросов.

Кроме того, мы готовы взять на себя обязательство внести определенный объем бюджетных инвестиций в создание инфраструктуры, связанной с этой ОЭЗ. Что касается проекта IT-парка, то уже определены параметры и схемы финансового участия области в нем. Для развития инфраструктуры той территории, на которой расположится этот парк, сейчас готовятся управленческие решения, ведутся проектные работы по конкретным объектам. Отмечу, что все эти практические шаги в определенной степени являются так же и инфраструктурными решениями для площадки ОЭЗ в силу ее территориальной близости к IT-парку.

Одним из факторов, влияющих на принятие решения о проекте и на его развитие, является транспортная доступность территорий ОЭЗ. Планируется ли какие-то шаги по ее улучшению?

- С одной стороны, Новосибирская область имеет целый ряд естественных преимуществ - это сложившийся крупный транспортный центр, вокруг Новосибирска высокая концентрация населения. В то же время, очевидно, что для решения тех задач, о которых мы говорим, наши транспортные коммуникации еще требуют развития. Транспортная доступность территорий, на которых расположится и IT-парк, и ОЭЗ, должна быть иной. И здесь мы будем решать задачи двух уровней.

Первое - это развитие общей для всех транспортной системы. Прежде всего, это развитие авиасообщения: строительство новых мощностей в аэропорту "Толмачево", внедрение новых технологий обслуживания пассажиров и грузов, строительство грузовых терминалов, создания хаба, координирующего дальние перелеты и работу малой авиации, ориентированной на перевозки пассажиров по региону на небольшие состояния, развитие этой малой авиации и т.п. Есть у нас и большая программа по развитию сети автодорог, улучшению железнодорожного сообщения. Это общие задачи, которые в любом случае будут решаться, так как они способствуют развитию всей экономики региона.

Но с учетом конкретного расположения ОЭЗ и IT-зоны должна решаться и специфическая транспортная задача - быстрое соединение зоны Академгородка с центром города и с аэропортом. Всем профильным подразделениям администраций области и города уже даны поручения выработать решения по увеличению пропускной способности основной автотранспортной линии между центром Новосибирска и Академгородком. Мы сейчас рассматриваем самые разнообразные варианты сокращения времени перемещения из центра Новосибирска и из аэропорта в Академгородок, вплоть до запуска скоростных электропоездов.

Что, на Ваш взгляд, должно приниматься во внимание при выборе территорий для создания ОЭЗ с точки зрения влияния на экономику страны в целом?

- Я хотел бы отметить вот такой фактор, который не относится к плюсам или минусам конкретного проекта, но который, как мне кажется, должен стать одним из определяющих при выборе территорий для ОЭЗ. Очень важно, чтобы результатом создания таких зон стало ускорение экономического роста и получение нового, специфического качества этого роста, причем не только одного региона, в котором расположится ОЭЗ, но и всей российской экономики. Необходимо, чтобы эти проекты стали реальными точками роста, а не предоставлением каких-то льгот и преференций в тех регионах, где инвестиционный потенциал и без того достаточно высок.

Конечно, сегодня не сложно взять какую-то территорию в центре Москвы и придать ей статус ОЭЗ. Но очевидно, что Москва и без налоговых и иных преференций развивается высокими темпами, у нее есть внутренний потенциал развития. В Новосибирской области, реализуя проекты ОЭЗ и IT-парка, мы стараемся придать новый импульс развитию региона.

Те льготы, которые предполагаются для ОЭЗ, помогли бы привлекать в регион дополнительные эффективные производительные силы, талантливую молодежь, способных ученых. Поэтому создание такой структуры - это возможность стимулировать научные исследования в уже существующем научном центре, причем исследования такого рода, которые повлекут за собой как развитие образовательной среды в регионе, так и рост производственного потенциала.

Я считаю, что создание высокотехнологичных зон в экономике, безусловно, должно стать национальным проектом. Мы сейчас по праву гордимся уровнем развития науки и образования в стране, что не скажешь про технологический уровень развития промышленности. Его еще предстоит сделать конкурентоспособным, отвечающим национальным традициям - традициям страны, сознающей себя как одна из ведущих держав в мире, страны с сильной экономикой.

А этого можно достичь только путем создания высокотехнологичных точек роста. Их формирование повысит общий уровень развития и науки, и образования, и промышленности, будет способствовать распространению высокой промышленной культуры во все сферы деятельности. Поэтому технопарки - это не один из многих инвестиционных проектов, это проект, который может во многом определить дальнейшее развитие экономики страны в целом. И потому, как мне кажется, что эти проекты будут иметь особую национальную поддержку.

Совсем недавно в Москве прошла презентация плана создания в Новосибирске IT-зоны. Как был воспринят это проект?

- Мы считаем, что его представление прошло успешно, и надеемся, что он вызвал интерес как инвесторов, так и компаний, работающих в отрасли информационных технологий.

На нынешнем этапе перед нами стояла непростая задача, так как мы представляли не готовый проект, а его концепцию и условия, в которых он будет реализовываться. Собственно, одной из целей этой презентации как раз и было привлечение компаний - разработчиков, которые выработают цельную идеологию и будут прорабатывать уже детальные части проекта, составляющие IT-парк, придадут им конкретные очертания, смогут сделать их инвестиционно-привлекательными.

Напомню, что летом в Новосибирской области была создана Дирекция по строительству IT-парка, ее учредителями стали Новосибирская область, город Новосибирск, СО РАН и две ассоциации, в которые входят компании, занимающиеся IT-бизнесом, средствами связи, производством и адаптацией программного продукта. Эта Дирекция уже полноценно работает, в частности, она объявила официальный конкурс по выбору такого проектировщика.

Пока же, на презентации, мы говорили о начальных условиях, в которых будет строиться IT-парк, о характеристике территорий, о принципиальных политических, управленческих позициях участников этого процесса. Мы немного опасались, что на этой стадии наше предложение не вызоветь активного интереса компаний - потенциальных инвесторов и резидентов, однако эти опасения не оправдались - на встрече было немало участников.

С одной стороны, это были руководители целого ряда федеральных ведомств: Министерства информатизации и связи, Минэкономразвития, Министерства образования и науки, Федерального агентства, которое создано для координации работы по особым экономическим зонам. Нам помогал представлять это проект заместитель министра информатизации и связи Дмитрий Милованцев.

С другой стороны, на встрече присутствовали компании, занимающиеся инновационным и инвестиционным проектированием, в основном, российские - из Москвы и Санкт-Петербурга, но были и представители ряда зарубежных фирм. Много было и специалистов, занятых непосредственно в информационно-технологическом бизнесе, то есть тех, для, которых, собственно, и создается эта технопарковая зона. И что уж было для меня совсем неожиданным, пришло много журналистов, причем как из тех СМИ, которые специализируются на освещении темы информационных технологий, так и представители деловых изданий.

И в ходе официальной части представления проекта, и в кулуарах к нам было очень много вопросов, что, на мой взгляд, демонстрирует неравнодушное восприятие темы. Многие из поднятых тем были нам полезны, мы сможем учесть их в ходе дальнейшей проработки проекта.

Многие участники отмечали тот факт, что из всех регионов - потенциальных площадок для создания технопарков, Новосибирская область на сегодня демонстрирует, пожалуй, наивысшую готовность и наибольшую активность в реализации этого проекта.

Участие администрации области в проекте будет только как одного из инициаторов или возможно и финансовое участие?

- Я напомню, что одним из учредителей Дирекции по строительству IT-парка является администрация области, то есть мы не только заявили о своей заинтересованности, мы стали непосредственными участниками этого проекта. Основные предпроектные работы сейчас финансируются из средств областного бюджета.

Кроме того, мы намерены инвестировать средства непосредственно в создание этой технопарковой зоны. По предварительной оценке суммарные затраты всех участников на первом этапе ее создания составят 15 млрд. рублей. Мы готовы профинансировать из бюджета области и местных бюджетов 15% от этой суммы. Предполагается, что еще 15% составят поступления из федерального бюджета, и 70% составят частные инвестиции.

Область так же готова принять те правила, на которых будет осуществляться финансирование из федерального бюджета - соответствовать требованиям по окупаемости, эффективности и другим условиям софинансирования.

Власти региона на сегодня определили основные формы, в которых будут выделяться инвестиции в этот проект из бюджета области. Мы планируем взять на себя финансирование развития той инфраструктуры, которая непосредственно не связана с IT-технологиями - это вложение в земельные участки, в строительство дорог, инженерных коммуникаций, инфраструктурных составляющих жилых зон и т.д.

Второе направление финансового участия - это субсидирование из бюджета процентной ставки по коммерческим кредитам, полученным инвесторами, либо бюджетная премия на те инвестиции, которые ими будут сделаны.

Если говорить в абсолютном выражении, то за 5 лет область может инвестировать в проект IT-парка порядка 2 млрд. рублей.

Сейчас формируется бюджет области 2006 года. В нем нет такого отдельного раздела - "финансирование проекта по строительству IT-парка". Но на основании уже принятых областных законов мы имеем возможность предусмотреть эти затраты в таких разделах, как поддержка науки, поддержки инвестиционной деятельности, дорожное строительство и т.п. Словом, в бюджет 2006 года эти инвестиции уже закладываются. И при готовности всех остальных участников этого процесса мы сможем вложить в создание технопарковой зоны уже в следующем году до 200 млн. рублей.

Что конкретно уже сделано для создания IT-парка?

- Главное - сложилось внятное представление о том, из каких объектов будет состоять IT-парк. В число инвестиционных проектов, которые планируется реализовать в ходе его создания, входят строительство в Академгородке нового корпуса Новосибирского госуниверситета, современного Конгресс-центра, специализированного офисного комплекса, качественного жилья общей площадью порядка 1,6 млн. кв. метров, а также обновление всей инженерной инфраструктуры этой территории.

В случае с Конгресс-центром речь идет о строительстве современных выставочных площадей, снабженных всей необходимой современной инфраструктурой, с конференц-залами, комфортабельными гостиницами.

Офисный комплекс предполагается сориентировать на компании, работающие в сфере высоких информационных технологий, в первую очередь, на разработчиков программного обеспечения. Его так же предполагается оснастить всеми необходимыми видами коммуникаций и связи.

По большинству этих проектов в настоящий момент уже есть основные проектные градостроительные решения, идет процедура выделения землеотводов и можно в любой момент приступить к технико-экономической проработке.

Подчеркну, что строительство Конгресс-центра, комплекса офисных зданий и части жилья являются коммерческими, окупаемыми проектами. Отвечая на презентации на вопросы специалистов в области недвижимости, я говорил, что не вижу в них никаких рисков, и готов аргументировать, наряду с научной и инновационной, их рыночную эффективность, так как есть очевидный спрос рынка по развитию инфраструктуры Новосибирского научного центра.

Как я уже сказал, создана специальная Дирекция. Всего за два месяца работы она, помимо подготовки и проведения презентации проекта, сформулировала и объявила условия конкурса по выбору компаний - проектировщиков и инвесторов. Условия конкурса уже опубликованы в прессе и сейчас ведется прием заявок. Сроки проведения этого отбора мы определили максимально оперативные - прием конкурсных заявок будет проводиться до 17 октября, после чего будет определен победитель.

Говоря о сроках реализации проекта, руководители Дирекции заявляют, что непосредственные работы по строительству первых объектов могут начаться уже в 2006 году. Конечно, на тот момент еще не будут готовы проекты всех объектов, но график предусматривает параллельное завершение проектирования одних сооружений и начало строительства отдельных очередей других.

Победителями конкурса могут быть несколько компаний?

- Могут. Но все-таки принципиальным условием для нас является требование к цельности, комплексности проекта. В оптимальном случае предложение победителя конкурса должно включать проектирование и строительство как непосредственно технологических и сервисных зон IT-парка, так и жилых комплексов, сервисных учреждений.

Однако проект не исключает, что победителем может стать пул проектировщиков и инвесторов, совместно предложивших модель, в которой будут разные участники. Кроме того, отдельные объекты могут самостоятельно построить конкретные компании, закрепив их в своей собственности. Но обязательным условием такого участия будет соответствие этих сооружений общей идеологии, они должны возводиться по тем же правилам, которые будут действовать для победителя конкурса, и органично вписываться в общий проект.

Определен ли круг резидентов ИТ-технопарка или ОЭЗ, если об этом не рано говорить?

- Не рано. Перечень резидентов IT-парка уже формируется и он достаточно конкретен. Мы стараемся уже сейчас составить и предварительный реестр резидентов особой экономической зоны. Но понятно, что во втором случае с достаточной степенью определенности этот перечень может быть сформирован только после принятия решения о создании ОЭЗ.

Что касается IT-зоны, то круг ее участников нам во многом уже понятен. Во-первых, сегодня, по предварительным оценкам, в Новосибирском Академгородке в сфере информационных технологий работают около 2 тыс. специалистов. Достаточно успешный опыт в этой отрасли есть у нескольких серьезных компаний. Например, "Центр финансовых технологий", который реализовал целый ряд проектов, наиболее известный - платежная система "Золотая корона". Есть компании, которые являются заметным игроками на рынке производства компьютерных игр, создания программного обеспечения для крупных нефтяных и угольных компаний. Есть фирмы - подрядчики известных мировых разработчиков программного обеспечения. Все они потенциальные участники проекта.

Мы рассчитываем на то, что в ходе реализации проекта число специалистов этого профиля в технопарковой зоне увеличится за 4-5 лет в 5 раз.

Интерес к нему проявляют и крупные промышленные предприятия региона, которые сейчас активно взаимодействуют в институтами Академгородка, строительные компании.

Наконец, о своей заинтересованности уже заявили несколько международных компаний. Например, в Дирекцию поступило обращение компании Intel, которая намерена построить для своих целей в технопарковой зоне отдельное здание. Подобные предложения есть и от других компаний с известными международными брендами.