Петр Латышев: все территории Уральского федерального округа активизировали работу по противодействию терроризму

После серии терактов, совершенных в России в августе-сентябре текущего года, президент РФ принял решение усилить меры безопасности и укрепить единство страны. Во всех территориях УрФО активизирована работа по противодействию терроризму. На этот и другие вопросы агентства "Интерфакс-Урал" ответил полномочный представитель президента России в Уральском федеральном округе (УрФО) Петр Латышев.

Петр Михайлович, какие меры принимаются в Уральском федеральном округе по противодействию терроризму?

Во всех территориях Уральского федерального округа (УрФО) активизирована работа по противодействию терроризму. Мы провели во всех субъектах Федерации, входящих в округ, с моим участием и с участием моих заместителей рабочие совещания с руководителями силовых структур и органов исполнительной власти, на которых рассмотрели перечень конкретных мер, направленных на повышение уровня безопасности.

16 сентября в полпредстве в УрФО состоялось заседание коллегии по безопасности с участием глав субъектов РФ, входящих в округ, в ходе которого был обсужден комплекс мер, направленных на обеспечение управления и функционирования всей инфраструктуры и системы жизнеобеспечения в кризисных условиях.

20 сентября в Екатеринбурге под моим председательством состоялось заседание окружной антитеррористической комиссии, на котором принят ряд решений, обеспечивающих безопасность населения, а также деятельность особо опасных объектов.

На этом совещании, в частности, заслушаны доклады антитеррористических комиссий субъектов РФ округа о принимаемых мерах по противодействию терроризму и главным образом по устранению причин и условий, способствующих терроризму. Здесь речь идет и об экстремизме, и о готовности сил и средств к действиям в случае прямых угроз терроризма и к действиям, направленным на минимизацию ущерба и ликвидацию последствий.

Меры безопасности предприняты также на объектах повышенной опасности, находящихся в УрФО, в частности на промышленных предприятиях и на транспорте. Здесь созданы ведомственные антитеррористические комиссии, которые действуют во взаимодействии с внутренними войсками и правоохранительными органами.

В сентябре текущего года внеочередные заседания антитеррористических комиссий пройдут также во всех муниципальных образованиях УрФО.

Со временем работа по противодействию терроризму примет более системный характер. Органы власти и граждане будут руководствоваться конкретным алгоритмом с точки зрения оценки экстренных ситуаций и выбора варианта своих действий.

Органам власти, конечно, надо будет очень прибавить в оперативности принимаемых мер, в реализации комплекса мер, на предупреждение террористических актов, на выявление угроз и лиц, которые могут быть исполнителями терактов.

Сегодня мало высказать соболезнования, оказать поддержку пострадавшим, надо действовать. У нас достаточно информации для конкретных действий, мы знаем обстановку. Под этим девизом в Уральском федеральном округе и будет работать власть.

Как действовать людям в условиях потенциальной террористической угрозы?

Я призываю жителей округа активнее включаться в борьбу с терроризмом. В США после 11 сентября 2002 практически не было совершено ни одного теракта, для этого была проведена большая работа по консолидации общества. Нам тоже, несмотря на усиление спецслужб, правоохранительных органов, без помощи общества, без помощи граждан проблему терроризма решить будет сложно.

В качестве примера приведу антитерористические учения на одном из железнодорожных вокзалов округа, называть который не стану. В зале ожидания положили муляж взрывного устройства. Вошли пассажиры, заметили подозрительный предмет, взяли чемоданы и перешли в следующее помещение. Не возникло, к сожалению, осознания необходимости сообщить администрации вокзала или правоохранительным органам об этом предмете.

Я никого не обвиняю. Мы жили в спокойной стране, не знали очень многих проблем, но надо сейчас перестраиваться.

Всем антитеррористическим комиссиям поручено организовать работу с населением. Мы должны разъяснять людям не только характер угроз, но и как надо действовать в той или иной ситуации. Мы должны разъяснять, что все мы несем большую ответственность за себя и за тех, кто находится рядом с нами.

Петр Михайлович, полпредства будут принимать участие в формировании списка кандидатур на должность губернаторов региона?

Это наша обязанность, и мы имеем прямое поручение по этому вопросу. Мы сейчас завершаем работу по формированию резерва на назначение руководителей органов государственной власти УрФО. Это касается всех властных должностей.

Кроме того, одна из основных задач полпредства - информирование президента о социальной, экономической, политической ситуации в округе и о мерах, принимаемых по обеспечению национальной безопасности. Информация, которая докладывается, принимается во внимание и во многом ложится в основу решений руководства страны.

В настоящее время полпредство интенсивно работает по укомплектованию должностей руководителей федеральных структур на территории УрФО. Мы в течение последнего месяца согласовали сотни назначений. Мы изучили этих людей и дали согласие на назначение только тех, в отношении которых есть основания принимать позитивные решения.

Некоторые политики говорят, что избрание губернаторов Законодательными собраниями регионов по представлению президента в целях укрепления единства страны нарушает принципы демократии. Каково Ваше мнение?

Новая система избрания губернаторов не нарушает принципов демократии. Нельзя рассматривать переход к новым принципам формирования органов исполнительной власти субъектов РФ как к некому антидемократическому акту.

Главу субъекта РФ утверждает законодательный орган. В данном случае не нарушен принцип формирования власти народом, поскольку депутаты избираются народом.

Очень важно, что орган законодательной власти региона получает возможность контролировать главу субъекта и спросить с него. Если парламент принимает решение о назначении, значит, он принимает решение и об освобождении губернатора. При этом законодательный орган в любое время может получить отчет о деятельности первого должностного лица региона. Ответственность перед депутатами будет положительно сказываться на деятельности руководителя региона.

Вместе с тем законодатели также будут нести большую ответственность за то, что происходит в субъекте федерации.

С другой стороны, глава государства, внося предложение о назначении главы субъекта, берет на себя ответственность, и, таким образом, глава государства будет поддерживать внесенную кандидатуру главы в его деятельности.

Эта конструкция, если отбросить в сторону непривычные вещи и амбиции, будет работать в интересах общества.

Получат ли губернаторы дополнительные полномочия при новой системе избрания исполнительных органов власти регионов?

Да, губернаторы получат дополнительные полномочия, необходимые в новой конструкции власти. Взять, к примеру, охрану порядка в общественных местах. Милиция общественной безопасности уже сегодня, в соответствии с законом, подчиняется органам власти субъекта РФ. Но пока реального управления и реальной ответственности за организацию деятельности этих структур местные органы власти не несут.

В новых условиях будет усилена и координирующая роль глав субъектов федерации, прежде всего, в работе антитеррористических комиссий. Возглавлять антитеррористическую комиссию должен губернатор. В ее состав будут входить как представители власти региона, так и представители федеральных структур. В рамках этого координационного органа будут приниматься решения, которые будут обязательны для всех - и для федеральных, и для региональных органов власти.

Сохранят ли полпредства свою роль при новой системе власти в регионах?

Представительства президента РФ в федеральных округах сохранят свое значение и в новой политической системе. Аппарат полномочного представителя президента не есть какой-то окружной орган власти, который должен куда-то встраиваться, это выдвинутая на территорию часть администрации главы государства.

Можно сравнить полпредства со ставками верховного главнокомандующего, которые во время войны образовывались на определенных участках фронта, где необходимо было прямое участие и контроль за действиями вооруженных сил.

Решение о создании полпредств - это решение главы государства, оно находится исключительно в его компетенции. Такое решение принималось в связи с целым рядом обстоятельств. Это и вопрос единого правового пространства, и тенденция к региональному сепаратизму, это и вопрос национальной безопасности, вопросы прав граждан.

Осуществляя реформы в стране, президент РФ ставит новые задачи перед своей администрацией, перед всеми ее звеньями. Наша основная задача - обеспечить исполнение принимаемых главой государства решений органами власти территорий, координация сил и средств по защите населения Уральского федерального округа с точки зрения национальной безопасности.

В связи с новыми решениями президента моя ответственность, как полпреда, возрастает.

Кроме того, целый ряд задач сложно решить в рамках одного субъекта РФ. Округа обеспечивают условия для интеграции и для решения крупных государственных задач, которые базируются на интересах территорий, и вместе с тем объединяют ряд регионов.

Президент России намерен создать на федеральном уровне Общественную палату как орган гражданского контроля над органами власти. Как Вы оцениваете деятельность неполитических структур в Уральском федеральном округе?

Мы проанализировали положение дел с гражданскими институтами в округе и не можем быть удовлетворены тем, что у нас есть. Я сегодня не предъявляю претензии ни одному неполитическому объединению. Просто речь идет о том, что мы видим очень большую разобщенность и неэффективность. В УрФО насчитывается более 1,5 тыс. различных гражданских организаций, но результатов не видно.

Эти институты должны развиваться, и президент прямо указывает на то, что уже в ближайшее время гражданское общество будет участвовать в рассмотрении, экспертизе, подготовке и принятии важнейших государственных решений, затрагивающих и гражданина и государство. Наши задачи при формировании гражданского общества очень серьезно возрастут, но не с точки зрения организации сверху. Мы должны все препятствия на пути формирования неполитических институтов убирать. Мы должны помочь.

В течение последней недели Вы и Ваши заместители провели во всех субъектах округа совещания, посвященные реформе федеративных отношений. Каковы результаты этих совещаний?

В ближайшее время мы внесем в правительство РФ предложения по реализации реформы федеративных отношений. Они будут направлены на создание необходимых условий для ровного, спокойного перехода на новые условия функционирования органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В ходе рабочих совещаний с губернаторами и председателями законодательных собраний субъектов РФ, которые в течение прошлой недели были проведены во всех регионах, входящих в округ, мы разобрались буквально по каждому федеральному закону, что нужно сделать для подготовки необходимых региональных законопроектов, над чем сейчас работают региональные власти, каковы графики рассмотрения и принятия законов. Мы также очень внимательно рассмотрели перечень проблем, которые возникают при осуществлении этой работы, а они возникают.

Мы поняли, что, прежде всего, необходимо урегулировать вопрос финансового обеспечения новых для субъектов РФ полномочий. В Челябинской области, например, на содержание учебных заведений, которые передаются региону Федеральным центром, ежегодно требуется более 700 млн. рублей. Объекты уже передаются, полномочия - тоже, но по финансированию вопрос остается открытым.

Мы очень быстро завершим обобщение всех вопросов, которые возникли в ходе рабочих совещаний в субъектах РФ в УрФО, и по каждому из них будем принимать меры. Здесь мы объединим усилия с руководителями региональных органов власти с тем, чтобы все эти вопросы были разрешены в ближайшее время, чтобы они получили разрешение при утверждении федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

В целом же можно позитивно оценить работу региональных властей по реализации реформы федеративных отношений. В субъектах РФ округа проводится очень большая работа и очень важно, что она проводится консолидировано - работают вместе и органы исполнительной власти и законодатели, и органы местного самоуправления.

Наиболее эффективно проводится работа в Челябинской и Тюменской областях, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономном округах. Несколько сложнее идет дело в Курганской и Свердловской областях. Но в течение последней недели серьезно подтянулись и эти субъекты Федерации.

Какие меры предпринимаются в округе для удвоения ВВП к 2010 году?

В Екатеринбурге 29 сентября состоится коллегия, посвященная развитию железнодорожного транспорта на территории Уральского федерального округа. В заседании примут участие представители ОАО "Российские железные дороги", главы субъектов РФ округа и руководители хозяйствующих субъектов.

В УрФО колоссальный объем перевозок, что во многом связано с добычей и перевозкой сырья. Если мы планируем и должны выйти на удвоение внутреннего валового продукта в течение 10 лет, а промышленность округа в этом отношении развивается заданными темпами, даже с опережением - по итогам года будет не ниже 109%, - то наращивание объемов выпускаемой промышленной продукции должно сопровождаться наращиванием объемов перевозок и соответственно развитием железнодорожного транспорта.

Мы с руководством РЖД будем определять стратегию развития железнодорожного транспорта на территории УрФО. У нас 2 железные дороги - Свердловская и Южно-Уральская. Основным транспортом, обеспечивающим потребности промышленности в округе, является именно железнодорожный.

По итогам коллегии будет утверждена среднесрочная программа развития железнодорожного транспорта в УрФО, реализация которой позволит сохранить соответствие темпов развития промышленности и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, на коллегии также будет обсуждаться вопрос о продлении железной дороги от Воркуты до Норильска.

Интерфакс