(06.10.2004) Россель уже "прорубил окно на Запад"

ЕКАТЕРИНБУРГ. "Сегодня Свердловская область - наиболее подготовленный регион к вхождению России в ВТО", - считает губернатор Свердловской области Эдуард Россель

- Эдуард Эргартович, в последние несколько лет Свердловская область по производственным показателям и объемам инвестиций опережает среднероссийские показатели. Чем, по Вашему мнению, это обусловлено? Какие задачи в сфере промышленности сегодня вышли на первый план?

- Специфика Свердловской области заключается в том, что регион располагает развитой минерально-сырьевой базой - металлургический комплекс дает 52% произведенной продукции региона. Наша область также имеет выгодное географическое расположение и мощный экономический и научно-технический потенциал. Здесь получили свое развитие практически все отрасли народного хозяйства.

Мы ускоренно провели приватизацию и одними из первых вошли в рынок. Далее мы разработали схему развития и размещения производительных сил Свердловской области. Мы презентовали эту программу в нескольких экономически развитых странах. Она также размещена в Интернете. Банки и компании интересуются схемой развития и размещения производительных сил, поскольку это очень ясная и понятная программа.

Важное значение также имеют кадры. Когда мы занимались приватизацией, структуризацией отраслей промышленности, мы делали все, чтобы сохранить те кадры, которые были в советское время. Это опытные люди, они сохранили предприятия и подняли производство. Они понимают, чтобы быть в рынке, нужно производить качественнее и дешевле, чем другие, а значит осуществлять техническое перевооружение, чем они и занимаются.

По объему промышленного производства область занимает третье место среди областей и республик России. Уровень концентрации промышленности в регионе в 4 раза выше, чем в целом по стране. Объем накопленных иностранных инвестиций в капитальных вложениях предприятий Свердловской области подходит к $2 млрд.

- В бюджетном послании Вы немало внимания уделили машиностроению. Вы сказали, что металлурги близки к полной загрузке мощностей, и дальнейший рост производства в области необходимо обеспечить машиностроению. Насколько машиностроительная промышленность к этому готова? На что, по Вашему мнению, руководителям предприятий данной отрасли стоит обратить внимание в первую очередь?

- Действительно, в 90-е годы одной из линий роста экономики Свердловской области стал горно-металлургический комплекс. Сегодня на его долю приходится около 13,5% российского производства, а по отдельным видам продукции, включая трубы, более 70%. Теперь пришло время активнее развивать другие секторы промышленности. В первую очередь, машиностроение, которое сегодня становится новой "точкой роста".

Здесь, я думаю, надо исходить из того, что востребовано мировой экономикой и экономикой России. Экономикой России, например, сегодня востребовано вагоностроение, поэтому у нас есть серьезная программа по этой части, согласно которой до 2008 года мы должны выпустить 110 тыс. вагонов.

Эту программу осуществляет ФГУП ПО "Уралвагонзавод". Уже сегодня он вышел на производство 100 вагонов в сутки - такого он не делал даже во время Великой Отечественной войны.

Для того чтобы выпускать эти вагоны, надо, во-первых, создать новый вагон - "Уралвагонзавод" уже закончил создание алюминиевого вагона, во-вторых, задействовать сопутствующие производства. И в этой части важно, что ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" уже приступил к реконструкции колесно-прокатного цеха и скоро выйдет на производство 700 тыс. колес в год.

Или другой пример развития машиностроения: ОАО "Российские железные дороги" нуждаются в замене электровозов. Мы на базе 140 кв. метров, выкупленных у "Уралмашзавода", создали компанию по производству новых электровозов России. Она уже модернизировала первый электровоз, в октябре текущего года будет модернизирован второй электровоз и к концу года - третий, фактически представляющий собой создание абсолютно нового современного электровоза. В 2005 году мы планируем выйти на производство 7-12 электровозов в год.

Кроме того, учитывая, что растет потребность АО "Газпром" и нефтяников в трубах, на базе НТМК ведется строительство завода по производству труб большого диаметра.

- Россия готовится к вступлению во Всемирную торговую организацию. Как этот процесс проходит в Свердловской области? Как Вы оцениваете степень готовности свердловских предприятий к конкуренции с мировым бизнесом?

- Планы вступления России в ВТО появились примерно одновременно с проведением модернизации предприятиями Свердловской области. Мы ее не просто так проводим, а с целью вхождения в мировой рынок, это равнозначно вхождению в ВТО. Поэтому я могу сказать, что сегодня Свердловская область - наиболее подготовленный регион к вхождению России в ВТО.

Вот, скажем, металлургический комплекс уже полностью готов к вхождению России в ВТО, а это 52% промышленного производства области. У нас также есть большой объем машиностроительной продукции, который мы продаем за границу. Это, прежде всего, горное оборудование, которое идет в Иран, Пакистан, Китай, в этой части мы очень успешно конкурируем на мировом рынке.

Есть еще такое понятие, как продовольственная безопасность. В этом плане мы разработали специальную программу, и сегодня Свердловская область кормит себя сама. Мы только кофе и чай не выращиваем.

У нас самый крупный птицепром в стране - свердловские птицефабрики производят по 17 кг мяса на человека в год. Ближайший по развититости птицеводства регион - Ленинградская область производит по 14 кг мяса птицы на человека в год, остальные еще меньше - 6-7 кг. При этом у нас есть программа, согласно которой производство мяса птицы превысит 20 кг на человека в год. У нас также есть комплексы крупного рогатого скота, которые практически полностью обеспечивают область молоком.

Россия в плане продовольственной безопасности вообще должна защищаться. Климат у нас, конечно, не подходящий для сельского хозяйства - на Западе продукты дешевле получаются. Но если мы не будем защищать продовольственный рынок, нас будут кормить другие страны, а это опасно. Потому что, если вдруг изменится политика в отношении России, то нам могут перестать поставлять продукты.

- В сентябре по Вашей инициативе в Екатеринбурге прошла международная конференция по инвестициям с участием главы и сотрудников Лондонской фондовой биржи. Вы удовлетворены ее результатами?

- Это первое мероприятие такого уровня, проводимое не в столице, а в региональном центре. Сотрудничество с Лондонской фондовой биржей дает колоссальные возможности для иностранных инвестиций в экономику области. Недаром Российские экономические форумы проходят именно в Лондоне. Там сосредоточены большие финансы - оборот Лондонской фондовой биржи составляет $400 млрд. в год.

Я очень доволен состоявшейся встречей. В ходе пленарных заседаний конференции в течение двух дней представители всемирно известных международных и отечественных банков и консалтинговых компаний разъясняли особенности проведения IPO - "первичного размещения акций" и выхода на AIM - "рынок альтернативных инвестиций", которые могут представлять большой интерес для растущего отечественного бизнеса.

Прошедшая конференция - это первый шаг, это начало диалога между конкретными компаниями. Ее проведение принесет практическую пользу как для английской стороны, так и для компаний Свердловской области. Думаю, что одним из результатов станет увеличение инвестиций в экономику Свердловской области. В частности, "Евразхолдинг" может привлечь инвестиции для строительства стана-5000 в Нижнем Тагиле, на это потребуется не менее 1 млрд. евро. Кроме "Евразхолдинга" активно ведут техническое перевооружение своих заводов Уральская горно-металлургическая компания и Трубная металлургическая компания.

Стоит отметить, что наши предприятия уже присутствуют на Лондонской фондовой бирже. В настоящий момент ОАО "Объединенные машиностроительные заводы", которым принадлежит Уралмашзавод, уже имеет в числе еще четырех российских компаний листинг на Лондонской фондовой бирже.

На конференции были представлены конкретные инновационные программы, в которые надо вкладывать средства. Это, например, совместная программа с "Российскими железными дорогами" по переводу тепловозов на жидкое топливо, программа по переводу автотранспорта на водород. Это даст колоссальную экономию энергоресурсов, ведь сегодня мы потребляем на единицу продукции в 2 раза больше энергоресурсов, чем развитые страны Запада.

Для нас техническое перевооружение промышленности - это вопрос N1. Можно ничем больше не заниматься, только решением этих вопросов, потому что с его решением автоматически решаются все остальные вопросы - вхождение в мировой рынок, увеличение заработной платы, рост налоговых поступлений, поддержка бюджетной сферы, решение социальных проблем.

- Летом международное рейтинговое агентство Moody's Investors Service отозвало рейтинг эмитента у Свердловской области. Как это скажется на привлекательности региона для иностранных инвесторов?

- Никаким образом это не скажется, потому что эта компания добровольно поддерживала рейтинг эмитента Свердловской области.

Собеседования по сбору данных о Свердловской области агентство не проводило. Соглашения Свердловской области с Moody's Investors Service заключено не было. Отзыв рейтинга эмитента у Свердловской области является технической процедурой агентства и не отражает объективного состояния социально-экономического развития Свердловской области.

Иностранный капитал уже проник в Свердловскую область, весь мир знает, что здесь можно работать и не опасно вкладывать инвестиции.

- Вы уделяете много внимания взаимоотношениям со странами СНГ. Насколько важны, по Вашему мнению, связи с бывшими Советскими республиками? Что необходимо сделать для более выгодного сотрудничества в рамках СНГ?

- В бывшем Советском Союзе не было ни одной республики, с которой бы у нас не было экономических отношений, поэтому наряду с привлечением инвестиций очень важно поддерживать прежние связи.

С первого дня моей работы, как я стал председателем облисполкома в марте 1990 года, мы начали заниматься восстановлением связей бывшего Советского Союза. Я встречался со всеми президентами стран СНГ и имею с ними прекрасные взаимоотношения. Ежегодно у нас увеличивается товарооборот со странами СНГ. И, кстати говоря, это работает не только на экономику Свердловской области, но и на экономику России.

Но есть очень серьезные препятствия на федеральном уровне, не дающие развиваться отношениям России и стран СНГ. Недавно я встречался с Эмомали Рахмоновым, в Таджикистане очень дешевые фрукты, но для того чтобы привезти их в Свердловскую область, нужно проехать границу с Узбекистаном, с Казахстаном, с Россией и каждый раз заплатить таможенный сбор. Поэтому когда фрукты довозят сюда, цена становится "космической".

Нам нужно восстановить правила торговли внутри стран СНГ, как будто мы одна страна, то есть сделать свободную зону торговли. От этого выиграют все и особенно Россия. Я надеюсь, что в ближайшее время такой документ будет подписан.

В настоящее время в Свердловской области есть торговые дома Киргизии, Таджикистана и других стран СНГ - структурно для более тесного сотрудничества все готово. Как только ограничения будут сняты, продукция стран СНГ моментально пойдет к нам в область.

- Как проходит формирование бюджета Свердловской области на следующий год? В налоговое законодательство России был внесен ряд поправок. Как это скажется на доходной части регионального бюджета?

- Методика формирования бюджетов субъектов Федерации в отношении регионов-доноров такова, что чем лучше мы работаем, тем хуже у нас бюджет, к сожалению. У нас объемы производства 5 лет уже поднимаются в среднем на 10% в год. Казалось бы, с улучшением работы предприятий должен увеличиваться бюджет, но на самом деле с каждым годом он все хуже.

Это связано с тем, что нет постоянного закона о межбюджетных отношениях между Федеральным центром и субъектами Федерации. Каждый раз бюджет принимается индивидуально для конкретного года. Каждый год логика разная, но однозначно просматривается изъятие средств из регионов.

Решение проблемы выпадающих доходов - а ее все равно надо решать - идет за счет капитализации области. Мы за эти годы практически не построили ни одной школы, ни одной больницы. Если строим, то только на добровольные сборы, за счет бюджета мы ничего сделать не можем.

Из-за того, что ежегодно проводится такая политика в отношении региональных бюджетов, Свердловская область в 2004 году из региона-донора перешла в разряд трансфертных территорий. Впервые за всю историю Свердловской области в текущем году мы получаем 35 млн. рублей из федерального бюджета, в 2005 году, я думаю, эта сумма будет еще больше.

- В связи с этим как Вы можете оценить бюджет Свердловской области на 2005 год?

- В следующем году бюджет Свердловской области за 14 лет моей работы будет самым непростым. Могу привести следующие цифры. В этом году консолидированный бюджет нашей области - далеко не достаточный - составляет 46 млрд. рублей. Я думаю, что текущий год экономика России закончит с инфляцией 12%. Умножаем 46 млрд. рублей на инфляцию, получаем 5,5 млрд. рублей. Это значит, что если бы мы хотели в следующем году жить точно так же, как в текущем году, то мы должны приплюсовать этот процент инфляции к бюджету 2004 года и получить 51,5 млрд. рублей консолидированного бюджета. Но у нас есть только 50 млрд. рублей.

Ухудшение еще идет в том плане, что поднимаются цены на газ, на электроэнергию, на воду, на тепло. Это будет прямым образом влиять на бюджеты муниципальных образований. Мы должны предусматривать им эти деньги, чтобы они справлялись с растущими тарифами. Поэтому еще несколько миллиардов рублей к консолидированному бюджету области надо приплюсовать.

Кроме того, ликвидирован региональный дорожный фонд. Мы в этом году впервые не строим ни одного километра дорог и не планируем строительство на следующий год. По прежней идеологии мы имели бы в следующем году дорожный фонд в размере 7 млрд. рублей, сейчас у нас есть 4 млрд. рублей. При этом мы предусматриваем их в основном бюджете и этих денег хватает только на капитальный ремонт и на эксплуатацию.

Нас также призывают повышать заработную плату бюджетникам, и мы ее повысили с 1 июля на 10% и с 1 октября еще повысим на 10%. Мы это тоже должны учитывать в бюджете следующего года. Заработная плата составляет в расходах бюджета 9 млрд. рублей. Повышение на 20% - это надо 1,8 млрд. рублей, чтобы закрыть состоявшееся повышение зарплаты на следующий год.

- Что в будущем году ждет жителей Свердловской области, получающих льготы? Федеральный центр передал часть льгот в регионы. Определена ли уже финансовая обеспеченность новых функций? Переданные области льготы останутся натуральными или будут переведены в денежную форму?

- У нас где-то 880 тыс. льготников, из них 350-380 тыс. человек берет на себя Федеральный центр, в нашем ведении остается 500 тыс. льготников. Если переводить льготы на деньги, то мы не способны это сделать - у нас нет таких средств, поэтому мы оставили прежнюю идеологию предоставления льгот - в натуральном виде.

При этом, речь идет не только о льготах, но и о детских пособиях. Когда-то их выплата уже находилась в нашем ведении, были большие долги, и мы до сих пор не рассчитались до конца. Теперь выплату детских пособий снова возвращают нам - это чуть ли не 900 млн. рублей.

- Что делается в Свердловской области для строительства доступного жилья? Цены на квартиры в Екатеринбурге скоро сравняются с московскими. Почему так происходит?

- На самом деле, сегодня цены на жилплощадь только в двух элитных домах в центре Екатеринбурга подтянулись к нижней границе цен на московскую недвижимость - $1000 за кв. метр.

Цены на квартиры устанавливаются на рынке жилья и варьируются в соответствии с предложением жилья, выставленного на продажу, и платежеспособным спросом населения. Сегодня ситуация в Екатеринбурге складывается таким образом, что предложение не растет. Это происходит, потому что не ведется массовая застройка жилья. А строительство на уже имеющихся площадках подразумевает большой снос, что ведет к удорожанию квартир. Плюс сюда надо добавить большие непрозрачные добровольно-принудительные отчисления средств инвесторов в пользу администрации Екатеринбурга якобы на развитие инфраструктуры города.

Вместе с этим наблюдается рост спроса на недвижимость со стороны платежеспособного населения. Это происходит за счет роста доходов людей, внедрения схем рассрочки оплаты и долгосрочного ипотечного кредитования сроком. Следовательно, спрос намного опережает предложение, что позволяет продавцам на рынке жилья удерживать высокие цены на квартиры.

Что же касается наших усилий для строительства доступного жилья, то тут осуществляется целый комплекс мер. Во-первых, это обустройство в опережающем порядке земельных участков под строительство жилья коммуникациями инженерной инфраструктурой за счет средств бюджетов различных уровней бюджетов и локальных монополий. Кроме того, ведется работа по сокращению процедур, связанных с предоставлением участка под застройку, оформлением разрешительной документации на строительство. Также ведется разработка проектных решений жилых домов со сравнительно невысокой стоимостью строительства, проводятся меры по снижению стоимости строительно-монтажных работ, например, применение в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов, конкурсное размещение подрядов на строительство. Идет внедрение различных механизмов привлечения денежных средств в строительство, контроль за ценообразованием в строительстве.

Во-вторых, в Свердловской области уже успешно действует и внедряется несколько механизмов, помогающих жителям региона приобрести жилье с рассрочкой оплаты или с получением долгосрочного кредита. Среди них программа поддержки работников бюджетной сферы, программа государственной поддержки сельских застройщиков, программа поддержки молодых специалистов, программа строительства жилья через сеть ссудо-сберегательных строительных товариществ, программа ипотечного жилищного кредитования населения.

- Как идет работа по отселению людей из аварийного и ветхого жилья?

- На 1 января 2004 года, по данным муниципальных образований, на территории Свердловской области располагается 2445 аварийных жилых строений общей площадью 550 тыс. кв. метров, в которых проживает 13225 семей - это почти 32 тыс. человек.

В 65 из 72 муниципалитетов разработаны и реализуются муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилья. На начало 2004 года в целом по области освоено капитальных вложений на строительство жилья для отселения из ветхого и аварийного жилищного фонда около 110 млн. рублей, в том числе из местных бюджетов - 27,5 млн. рублей. Введено 8 тыс. 343,3 кв. метров жилья, отселены 182 семьи, или 546 человек.

Это, конечно, мало, но в одиночку нам такую проблему не решить.

- Впереди зима. Сейчас как раз идет подготовка к отопительному сезону. Удовлетворены ли Вы работой коммунальных служб? Могут ли жители Свердловской области быть уверены, что зима пройдет без сбоев с отоплением?

- Отопительный сезон в области уже начался. И могу сказать, что начался он достаточно успешно. В этом году мы подготовились к отопительному сезону гораздо лучше, чем в прошлом году по всем показателям. Подавляющее большинство муниципальных образований обеспечены 100-дневным запасом топлива, а во многих случаях этот запас превышает установленный норматив.

Готовность систем жизнеобеспечения и жилищного фонда также значительно выше, чем в предыдущие периоды. Достаточно сказать, что в нынешнем году мы ввели и будем еще вводить в строй магистральные и распределительные газопроводы общей протяженностью более 236 км, 4 новые блочные котельные - в Байкаловском, Камышловском районах и в Верхней Пышме. Кроме того, переведены на газ 77 котельных, установлены 114 автономных газовых котельных, закрыты 22 электрические котельные, ликвидированы 7 баз сжиженного газа.

Среди проблем я бы, пожалуй, назвал кредиторскую задолженность перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов. На момент окончания предыдущего отопительного сезона она составляла 4,5 млрд. рублей. На сегодняшний день задолженность удалось сократить до 3,1 млрд. рублей.

Снижение кредиторской задолженности предприятиями и организациями ЖКХ было достигнуто за счет выделения правительством области бюджетных ссуд местным бюджетам, оформления местными администрациями коммерческих кредитов, а также за счет некоторого усиления работы по взысканию дебиторской задолженности от коммерческих структур и населения.

Вместе с тем, в целом по области состояние расчетов с потребителями жилищно-коммунальных услуг по-прежнему остается проблемой предприятий ЖКХ. Пока наблюдается не снижение, а рост дебиторской задолженности, наибольший удельный вес в структуре которой составляют задолженность населения - 46% от общего объема долга, или 1,9 млрд. рублей, бюджетных организаций - 19,5%, или 800 млн. рублей и бюджетов различных уровней по финансированию законов социальной направленности - 14,6%, или 600 млн. рублей.

- Сейчас в стране идет реформа ЖКХ. В эту сферу привлекается частный инвестор. Как Вы можете оценить ход реформы в Свердловской области?

- Частные предприятия в Свердловской области уже пришли на рынок жилищно-коммунальных услуг. При этом следует отметить, что в ходе подготовки к работе в осенне-зимний период источников теплоснабжения и тепловых сетей с положительной стороны себя зарекомендовали ДЗАО "СКС", ООО "Термакс" и ЗАО "Регионгазинвест". Они успешно эксплуатируют системы теплоснабжения в 7 муниципальных образованиях. Нареканий по готовности котельных и тепловых сетей этих компаний к работе в зимних условиях не имеется. В связи с этим мы настойчиво рекомендуем руководителям городов и районов шире использовать их опыт и передавать свои коммунальные системы в аренду этим фирмам.

По состоянию на 1 сентября 2004 года на территории Свердловской области в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и благоустройства в 30 муниципальных образованиях работают 90 индивидуальных предпринимателей и организаций жилищно-коммунального хозяйства с частной формой собственности.

Интерфакс-Урал