I. Общие положения»огл.
1. Настоящее Положение определяет порядок формирования Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд), формы, механизмы и условия предоставления государственной поддержки за счет средств Фонда (далее - государственная поддержка) для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - инвестиционные проекты), этапы и процедуру их отбора, основные требования к представляемой документации и проведению мониторинга реализации инвестиционных проектов.
2. В настоящем Положении используются следующие понятия: "Фонд" - средства, предусмотренные в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов;
"предельный объем Фонда" - объем средств, предусмотренных в перспективном финансовом плане Российской Федерации в расчете на б лет, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации инвестиционных проектов;
"годовой объем Фонда" - объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год на оплату принятых обязательств по реализации инвестиционных проектов, а также средств, в пределах которых в очередном финансовом году принимаются и оплачиваются новые обязательства с учетом ограничений, установленных предельным объемом Фонда;
"плановый период" - период продолжительностью 6 лет, на который предусматривается предельный объем Фонда;
"плановый период инвестиционного проекта" - период продолжительностью не более 5 лет, в течение которого предоставляется государственная поддержка для реализации инвестиционного проекта;
"расходные обязательства по реализации инвестиционного проекта" -обязательства Российской Федерации, вытекающие из договоров (соглашений), заключаемых в рамках реализации инвестиционного проекта на весь плановый период инвестиционного проекта;
"лимит расходных обязательств по реализации инвестиционных проектов" - расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов в течение планового периода инвестиционного проекта, определяемые в соответствии с паспортами инвестиционных проектов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации;
"бюджетные обязательства по реализации инвестиционных проектов" - часть расходных обязательств по реализации инвестиционных проектов, подлежащая исполнению в очередном финансовом году;
"свободный остаток предельного объема Фонда" - разница между предельным объемом Фонда и лимитом расходных обязательств по реализации инвестиционных проектов;
"свободный остаток годового объема. Фонда" - разница между годовым объемом Фонда и объемом бюджетных обязательств по реализации инвестиционных проектов;
"ответственный исполнитель" - федеральное агентство (если Правительством Российской Федерации не принято иное решение), являющееся главным распорядителем средств федерального бюджета по инвестиционному проекту и отвечающее за его реализацию;
"инвестиционный консультант" - организация любой организационно-правовой формы, привлекаемая к проведению экспертизы инвестиционных проектов и соответствующая критериям, установленным настоящим Положением.
3. Государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:
а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации;
б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;
в) на обеспечение реализации институциональных преобразований.
4. Государственная поддержка также может предоставляться для разработки проектной документации в целях реализации инвестиционных проектов по направлениям, указанным в подпунктах "а"-"в" пункта 3 настоящего Положения.
Государственная поддержка не предоставляется в текущем году для реализации инвестиционных проектов, ассигнования на осуществление которых предусмотрены в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках реализации других программ, проектов или мероприятий.
5. Инициаторами реализации инвестиционных проектов (далее -инициаторы) могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.
6. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на следующих принципах:
а) соответствие инвестиционных проектов установленным критериям;
б) обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной поддержки;
в) безубыточность инвестиционных проектов;
г) разделение рисков государства с частным капиталом;
д) сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта;
е) соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.
VII. Порядок отбора инвестиционных проектов»огл.
26. Отбор инвестиционных проектов проводится в 2 этапа.
На 1-м этапе осуществляется отбор инвестиционных проектов, проводимый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в установленном порядке. В состав комиссии, создаваемой Министерством для проведения отбора инвестиционных проектов (далее - инвестиционная комиссия), включаются представители заинтересованных федеральных министерств. Положение об инвестиционной комиссии и регламент ее работы утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
На 2-м этапе осуществляется формирование Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение (далее - Комиссия), перечня инвестиционных проектов из числа отобранных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации инвестиционных проектов. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
27. Срок проведения отбора инвестиционных проектов устанавливается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Сообщение о проведении отбора, форма заявки и методические рекомендации по ее заполнению, а также перечень необходимых документов и порядок их приема публикуются в средствах массовой информации, на сайте Правительства Российской Федерации и сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в сети Интернет не позднее чем за 45 дней до проведения отбора. Форма заявки и методические рекомендации по ее заполнению утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
28. Инициатор, желающий участвовать в процедуре отбора инвестиционных проектов, для получения заключения на инвестиционный проект направляет в федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - федеральное министерство), подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации следующие документы:
а) заявка на предоставление государственной поддержки (с указанием объема и формы ее предоставления, а также с обоснованием необходимости осуществления инвестиционного проекта и основными ожидаемыми результатами его реализации);
б) нотариально заверенные копии устава организации и учредительного договора;
в) копии свидетельства (решения) о государственной регистрации и лицензии на право осуществления соответствующей хозяйственной деятельности;
г) копии годовых отчетов за последние 3 финансовых года, включающие бухгалтерские балансы с приложениями, а также отчеты о прибылях и убытках с пояснительными записками, с отметками налоговой инспекции об их принятии;
д) подтверждение Федеральной налоговой службы об отсутствии просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
е) аудиторские заключения по результатам проверок годовой бухгалтерской отчетности за последние 3 финансовых года с приложением копий лицензий аудиторских фирм, проводивших проверку;
ж) информация, подготовленная территориальным органом Федеральной налоговой службы по запросу юридического лица, об отсутствии в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) этого юридического лица;
з) копия выписки из протокола заседания кредитного комитета кредитной организации с решением о предоставлении инициатору кредитных ресурсов;
и) копия решения организаций об участии в софинансировании проекта с указанием намечаемого объема инвестиций;
к) технико-экономическое обоснование (бизнес-план) инвестиционного проекта с обоснованием объемов и формы предоставления государственной поддержки, с оценкой финансовой, бюджетной и экономической эффективности реализации инвестиционного проекта;
л) заключение по инвестиционному проекту инвестиционного консультанта;
м) копия положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по инвестиционному проекту;
н) расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности к представленным бухгалтерским балансам, сгруппированные по срокам задолженности (до 30 дней, 30 - 90 дней, 90 - 180 дней, более 360 дней), с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5 процентов общего объема задолженности) и дат возникновения задолженности;
о) суммы остатков по внебалансовым счетам по полученному и выданному обеспечению (поручительствам и имуществу, переданному в залог) к представленным балансам за последние 3 финансовых года и на дату подачи заявки на предоставление государственной поддержки;
п) документы, характеризующие кредитную историю или свидетельствующие о ее отсутствии;
р) заключение по представленному инвестиционному проекту органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, - в случае если в бюджете субъекта Российской Федерации предусмотрено выделение средств для реализации инвестиционного проекта (контргарантий), а также подтверждение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации с предоставлением выписок из соответствующего закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации;
с) декларация инвестиционного консультанта об отсутствии конфликта интересов;
т) предполагаемый объем средств, направляемых на управление инвестиционным проектом (по каждому году планового периода проекта);
у) проект инвестиционного соглашения, заключаемого между ответственным исполнителем и инвестором, предусматривающего взаимные обязательства по партнерству между государством и инвестором, объем и формы предоставления государственной поддержки, график перечисления денежных средств соинвесторами с учетом паспорта инвестиционного проекта, условия досрочного прекращения либо приостановления финансирования за счет средств Фонда и другие условия. Форма примерного инвестиционного соглашения разрабатывается и утверждается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
В случае если инициатором выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, указанные документы и документы, предусмотренные в пункте 30 настоящего Положения, представляются коммерческой организацией, отобранной инициатором на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для участия в инвестиционном проекте.
Федеральное министерство не позднее чем в 30-дневный срок с даты подачи инициатором документов направляет инициатору свое заключение по инвестиционному проекту.
29. В случае получения от федерального министерства положительного заключения инициатор направляет его в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с приложением предусмотренных в пункте 28 настоящего Положения документов (в 2 экземплярах), подписанных руководителем организации и заверенных печатью организации.
В случае получения от федерального министерства отрицательного заключения инициатор направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации указанные документы, а также обоснованные разъяснения по положениям этого заключения.
30. Инициатор, претендующий на получение государственной поддержки в форме государственной гарантии, дополнительно представляет следующие документы:
а) гарантийные обязательства кредитной организации выступить поручителем (контргарантом) по обязательствам коммерческой организации, желающей участвовать в инвестиционном проекте, перед
Министерством финансов Российской Федерации в случае предоставления контргарантий;
б) гарантийные обязательства кредитной организации выделить средства обеспечения контргарантий в случае предоставления контргарантий;
в) копия выписки из протокола заседания кредитного комитета (или другого органа, уполномоченного принимать решения о предоставлении кредита) кредитной организации (далее - кредитор) с решением о предоставлении коммерческой организации, желающей участвовать в реализации инвестиционного проекта, кредитных ресурсов, а также сведения о результатах проведенной кредитором экспертизы инвестиционного проекта, финансового состояния указанной коммерческой организации и качества предоставленного им обеспечения;
г) справки банков, обслуживающих счета коммерческой организации, желающей участвовать в реализации инвестиционного проекта, об оборотах за последние 12 месяцев и остатках на расчетных (текущих) и валютных счетах указанной коммерческой организации, а также о наличии претензий к этим счетам.
31. К рассмотрению принимаются заявки и указанные в пунктах 28 и 30 настоящего Положения документы, представленные в срок по установленной форме и в полном объеме. При этом коммерческие организации, желающие участвовать в реализации инвестиционного проекта:
а) должны документально подтвердить наличие собственных средств и привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в установленном размере;
б) должны выполнять текущие обязательства перед бюджетной системой Российской Федерации;
в) не должны находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства и иметь ограничения в осуществлении соответствующего вида деятельности;
г) не должны иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних 3 лет.
32. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проверяет достоверность представленных инициатором документов и осуществляет отбор инвестиционных проектов на основании:
а) заключений по инвестиционному проекту инвестиционных консультантов;
б) заключения по инвестиционному проекту федерального министерства;
в) соответствия инвестиционного проекта качественным критериям отбора, предусмотренным в настоящем Положении;
г) соответствия значений количественных показателей эффективности инвестиционного проекта предельным значениям, устанавливаемым Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
33. Результаты отбора инвестиционных проектов доводятся до сведения участников и публикуются на сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в сети Интернет в течение 10 дней после оформления результатов отбора.
34. По результатам отбора инвестиционных проектов оформляются следующие документы:
а) протокол заседания инвестиционной комиссии о результатах отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки;
б) паспорт инвестиционного проекта по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации, включающий в себя:
- объем обязательств по софинансированию инвестиционного проекта со стороны всех участников его реализации с разбивкой по каждому году периода реализации инвестиционного проекта;
- основные (существенные) результаты реализации инвестиционного проекта, на основании которых заключается инвестиционное соглашение и осуществляется контроль хода его реализации (для каждого года планового периода инвестиционного проекта);
в) проект инвестиционного соглашения, заключаемого между ответственным исполнителем и инвестором;
г) проект договора о предоставлении государственной гарантии в пользу кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации между Министерством финансов Российской Федерации, кредитором и коммерческой организацией, желающей участвовать в реализации инвестиционного проекта.
35. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в 10-дневный срок с даты оформления результатов отбора инвестиционных проектов представляет в установленном порядке в Комиссию для рассмотрения документы, предусмотренные в пункте 34 настоящего Положения, а также перечень инвестиционных проектов.
36. Комиссия рассматривает перечень инвестиционных проектов, а также документы, предусмотренные в пункте 34 настоящего Положения, и принимает решение о предоставлении государственной поддержки. Комиссия может принять мотивированное решение об отказе в предоставлении государственной поддержки.
37. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в недельный срок с даты проведения заседания Комиссии представляет в установленном порядке перечень инвестиционных проектов, сформированный Комиссией для предоставления государственной поддержки, и паспорта указанных инвестиционных проектов на утверждение в Правительство Российской Федерации. Объем государственной поддержки по данным паспортов указанных инвестиционных проектов в каждом году планового периода не должен превышать соответствующего годового объема Фонда.
38. Правительство Российской Федерации утверждает перечень инвестиционных проектов и их паспорта не позднее чем в 30-дневный срок после их представления в соответствии с пунктом 37 настоящего Положения.
39. Перечень инвестиционных проектов, утвержденный Правительством Российской Федерации, является:
- для ответственного исполнителя - основанием для заключения от имени Правительства Российской Федерации инвестиционных соглашений. Инвестиционные соглашения до их заключения должны быть согласованы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
- для Министерства финансов Российской Федерации - основанием для заключения с кредитором договора о предоставлении государственной гарантии. На основании решения Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии заемщик заключает с кредитором кредитный договор о предоставлении средств для реализации инвестиционного проекта.
40. Инвестиционные проекты, в отношении которых принято решение о предоставлении государственной поддержки, после заключения инвестиционного соглашения (или договора поручительства) регистрируются в государственном реестре инвестиционных проектов, ведение которого возлагается на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Данные по включаемым в указанный реестр инвестиционным проектам должны содержать показатели и параметры хода выполнения и реализации инвестиционного проекта.
VIII. Порядок предоставления государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов»огл.
41. Государственная поддержка предоставляется:
а) для разработки проектной документации инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку;
б) для разработки проектной документации инвестиционных проектов, реализация которых планируется в рамках Федерального закона "О концессионных соглашениях" и инициатором которых выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
42. Условием предоставления государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов, указанных в подпункте "а" пункта 41 настоящего Положения, является предоставление коммерческими организациями, участвующими в инвестиционном проекте, средств в размере не менее 25 процентов стоимости разработки проектной документации.
43. Инициатор направляет для получения заключения в федеральное министерство подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации следующие документы:
а) заявка на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации (с указанием объема государственной поддержки, а также с обоснованием необходимости осуществления инвестиционного проекта и основными ожидаемыми результатами его реализации);
б) концепция инвестиционного проекта;
в) проект технического задания на разработку проектной документации;
г) заключение по концепции инвестиционного проекта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется этот проект, - в случае если для разработки проектной документации и (или) реализации инвестиционного проекта в бюджете субъекта Российской Федерации предусмотрено выделение средств, а также подтверждение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации с предоставлением выписок из соответствующего закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации;
д) документы, указанные в подпунктах "б"-"л", "н"-"п", "с" и "т" пункта 28 настоящего Положения, - в случае если государственная поддержка предусматривается для разработки проектной документации инвестиционных проектов, указанных в подпункте "а" пункта 41 настоящего Положения.
44. Концепция инвестиционного проекта включает в себя:
а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;
б) цели и задачи инвестиционного проекта;
в) структуру инвестиционного проекта (с разбивкой по компонентам);
г) краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов инвестирования, финансово-экономических, бюджетных и социальных результатов реализации инвестиционного проекта;
д) схему финансирования инвестиционного проекта;
е) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта (включая расходы за счет средств Фонда с указанием направлений их расходования);
ж) срок подготовки инвестиционного проекта и объем средств, направляемых на его подготовку;
з) обоснование необходимости привлечения средств Фонда для реализации инвестиционного проекта и (или) разработки проектной документации;
и) предложение по определению ответственного исполнителя; к) оценку расходов, связанных с управлением инвестиционным проектом.
45. После получения от федерального министерства заключения инициатор направляет его в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с приложением предусмотренных в пункте 43 настоящего Положения документов (в 2 экземплярах), подписанных руководителем организации и заверенных печатью организации.
46. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проверяет достоверность представленных инициатором документов и проводит предварительный отбор заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации.
47. Отбор заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основе качественных критериев отбора, предусмотренных в пункте 21 настоящего Положения, и заключений по концепциям инвестиционных проектов федеральных министерств.
48. По результатам отбора оформляются следующие документы:
а) протокол заседания инвестиционной комиссии о результатах отбора заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации;
б) проект технического задания на разработку проектной документации с указанием объема государственной поддержки для разработки проектной документации.
49. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в 10-дневный срок с даты оформления результатов отбора заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации представляет в установленном порядке в Комиссию для рассмотрения документы, предусмотренные в пункте 48 настоящего Положения, а также концепции инвестиционных проектов.
50. Комиссия рассматривает концепции инвестиционных проектов, а также документы, предусмотренные в пункте 48 настоящего Положения, и принимает решение о предоставлении государственной поддержки для разработки проектной документации.
51. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в недельный срок с даты проведения заседания Комиссии в установленном порядке представляет перечень инвестиционных проектов, по которым предлагается разрабатывать проектную документацию, и концепции инвестиционных проектов на утверждение в Правительство Российской Федерации.
52. Перечень инвестиционных проектов, по которым разрабатывается проектная документация за счет средств Фонда, утверждается Правительством Российской Федерации и является для ответственных исполнителей основанием для утверждения технического задания на разработку проектной документации и заключения договоров на ее разработку. Техническое задание должно быть согласовано с федеральным министерством до его утверждения ответственным исполнителем. '.
53. Ответственный исполнитель проводит конкурс среди организаций - разработчиков проектной документации и заключает договор на разработку проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
54. После разработки проектной документации инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, инициатор направляет документы, предусмотренные в пункте 28' настоящего Положения, в федеральное министерство для прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов в установленном порядке.