Как посодействовать удвоению ВВП

А. Цыгичко, д-р экон. наук, профессор

Удвоение ВВП к 2010 г. при его качественном и структурном обновлении к этому сроку - вполне разрешимая задача с учетом современного уровня технических достижений и технологических знаний. Экономические результаты 2003 г. убеждают в готовности промышленников и предпринимателей многое сделать для модернизации заводов и фабрик, всех национальных производственных активов.

Необходимо сделать ставку в первую очередь на самые эффективные и доступные обществу рычаги побуждения к согласованной работе всего бизнеса, направленной на преобразование и наращивание отечественного производства. Многое будет зависеть от общественного согласия по поводу определения круга важнейших факторов ускоренного роста. Полноценный подбор таких факторов - первый и, может быть, решающий шаг в поиске путей быстрого наращивания ВВП. Важно ничего не упустить из виду ради комплексности и системности подхода к вопросу об укреплении способности промышленности и других отраслей к развитию.

Многое также зависит от набора ряда регулирующих факторов: более рациональной кредитно-денежной политики; дальновидной бюджетной и межбюджетной стратегии; налоговых льгот и прочих субсидий инвесторам, включая госинвестиции в науку, образование и инфраструктуру экономики; разумного валютного законодательства и протекционистского по нацеленности регулирования валютного курса рубля. Необходимы большее участие доходов нефтегазового комплекса, причем не без посредничества государства, в развитии наукоемких производств, способы пронациональной оптимизации таможенно-тарифной практики, управление ценами на товары и услуги естественных монополий в интересах обеспечения нормальной рентабельности реального производства. Важны также взвешенная и умеренная политика в области внутреннего заимствования, поощрение процессов создания мощных отечественных холдингов, более интенсивное привлечение в страну крупного наукоемкого зарубежного капитала.

Ясность, честность в отношении подобных инструментов влияния на экономический рост - непременное условие определения позиции руководства страны и делового сообщества по вопросам экономической политики. Без своевременного и полноценного подключения зависимых от государства ресурсов экономического подъема ускорение останется только прекрасным, но недостижимым пожеланием для страны, несмотря на отчаянные самостоятельные попытки бизнеса приспособиться к существующему в стране не вполне благоприятному инвестиционному климату.

Процветание отечественного бизнеса позволит повысить до мировых стандартов жизненный уровень населения, покончить с бедностью в стране, наилучшим образом разрешить все накопившиеся социальные противоречия, существенно увеличив доходы консолидированного бюджета государства.

Богатство страны - это растущий поток готовой продукции, широкий внутренний рынок и высокий платежеспособный потребительский спрос населения, без чего немыслимо динамичное, инновационное по содержанию развитие отечественного капитала в новом тысячелетии, на что он очень рассчитывает.

Экономическая политика должна отдать предпочтение гармонирующим с мировой практикой стимулам экономического роста, позволяющим производить достаточно точные прогнозы на будущее. Рекомендуемые деловым сообществом стимулы немедленного действия не должны подменяться не первоочередными предложениями отвлекающего, гипотетического характера, затягивающими решение насущных проблем экономического прогресса.

Не вызовет, конечно, особых споров рассмотрение роли налоговой нагрузки на российские предприятия. Снижение ее на производственный сектор -важнейший ресурс экономического прогресса. Менее определенно отношение к значению такого фискального фактора, как взыскание большой налоговой задолженности многих предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами. Между тем несомненно, что рациональная реструктуризация просроченных долгов существенно предопределит резервы движения экономики вперед, особенно таких отраслей, как машиностроение, которое должно стать базой технического перевооружения и повышения эффективности материального производства.

Следует признать в широкой дискуссии пагубность таких, например, факторов, как введение обязательного и слишком скорого выкупа земли под предприятиями или ее аренды по немалым ставкам в ближайшее время. Этот дополнительный фискальный оброк или другие подобные непредвиденные шаги государства могут серьезно задержать развитие предприятий.

Непроходящей остается проблема регулирования цен и тарифов естественных монополий. Оно должно предотвращать неоправданное и слишком большое изъятие огромных средств из ресурсов развития промышленных и других предприятий в пользу этих монополий.

Нельзя, конечно, забыть и о протекционизме во внешней торговле в интересах наших промышленников, который облегчит процессы импортозамещения, обеспечит ценовую конкурентоспособность отечественных товаров и их достаточную рентабельность.

В поле зрения дискуссий должны находиться такие важные для экономического роста проблемы, как денежная эмиссия, адекватность рублевой массы хозяйственному обороту, бюджетный профицит или дефицит, ставки рефинансирования ЦБ, внутренние заимствования, доходность и масса государственных ценных бумаг, межбюджетные отношения, страхование банковских вкладов физических лиц и т. д. Все теперь должно рассматриваться сквозь призму задач экономического развития, создания более благоприятной инвестиционной среды, содействия активизации инновационных процессов.

Нельзя обойтись и без определения принципов и роли промышленной политики, особенно на федеральном уровне, для приостановления неблагоприятной тенденции опережающего роста сырьевых экспортно-ориентированных отраслей по сравнению с отраслями обрабатывающей промышленности, исключения деградации отечественного машиностроения, особенно производства рабочих машин и технологического оборудования. Но в то же время нужна и современная фармацевтическая промышленность, которая в значительной иере представлена у нас ведущими зарубежными филиалами. Хотелось бы, чтобы государство в рамках промышленной политики больше уделило внимания отраслям информационных технологий. Их импортозамещающее развитие придаст сильнейший импульс хозяйственному подъему, подобно тому, как это было во многих промышленно развитых и развивающихся странах. Освоение крупномасштабного производства телекоммуникационной и компьютерной техники, ее широкое внедрение в хозяйственный комплекс страны наряду с прочими высокими технологиями обеспечат дальнейший прогресс гак условие осуществления задачи по удвоению ВВП.

Особого внимания заслуживает политика активного стимулирования отечественных и зарубежных инвесторов в реальное производство, прежде ь рсего в обрабатывающую промышленность. Нельзя государству отказываться от таких рычагов поддержки инвесторов, как налоговые льготы, скидки, кредиты, государственные инвестиции и прочие субсидии, смягчающие налоговое давление на предпринимателей.

Отдельно можно рассмотреть роль нефтегазового комплекса как фактора придания большей динамики экономике, особенно инновационным процессам в ней. Деловому сотрудничеству должна способствовать определенная и конкретная позиция государства по использованию и перераспределению через бюджет огромного доходного потенциала этого могущественного комплекса. Не обойтись, в частности, без определения разумных пределов повышения налога на добычу полезных ископаемых, оптимальных уровней вывозных пошлин на углеводородное сырье, других возможностей обложения сверхприбылей нефтяников и газовиков.

Нельзя, естественно, игнорировать проблемы определения валютного курса рубля, перехода к полностью конвертируемому рублю, регулирования движения капиталов в форме иностранной валюты. Все это крайне важно для создания наилучших условий экономического роста, усиления деловой активности.

Особого внимания заслуживает вопрос о поддержке корпоративного строительства в виде создания промышленных и иных корпораций - холдингов. О какой конкурентоспособности можно говорить, если наши даже самые крупные предприятия и объединения в обрабатывающей промышленности в десятки раз, а в некоторых отраслях еще больше уступают по масштабам производства и затратам на НИОКР крупнейшим транснациональным корпорациям, контролирующим основные международные товарные рынки.

Наше антимонопольное законодательство, к сожалению, не очень-то способствует возникновению у нас подобных гигантов с богатейшими инвестиционными и инновационными ресурсами при высочайшей их концентрации.

Итак, в итоге набирается немало факторов - предпосылок удвоения и обновления структуры ВВП в намеченные сроки. Если пренебречь наиболее весомыми из них, то столкнемся с фактом преднамеренно или невольно зауженного подхода к проблеме.

Более высокий уровень согласия в обществе требуется при определении характера и силы воздействия каждого фактора, при выборе момента и степени подключения названных факторов к системе поощрения экономического роста на новейшем техническом базисе.

Хорошо, что достигнуто единомыслие по поводу необходимости снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей. Она, бесспорно, слишком велика для многих предприятий в обрабатывающей промышленности. Но насколько в действительности она избыточна там, где нет сверхприбылей и низка рентабельность производства? Ответа пока нет. Нагрузка остается излишней, несмотря на некоторое понижение ставки НДС и отмену налога с продаж. К тому же это сделано только после ликвидации налоговой льготы для инвесторов, использующих 50% прибыли на цели развития.

Как в действительности требуется уменьшить тот же НДС или ЕСН для того, чтобы предприятия поскорее перестали прибегать ради интересов развития к различным схемам и методам ухода от налогов, к преимуществам теневых способов ведения хозяйства? Здесь слово за наукой, которая способна прояснить обстановку.

Вообще встает вопрос о том, какие и на сколько надо урезать налоги, какие вовсе ликвидировать, когда и где особенно желательны такие шаги. Понятно, что бюджет в случае решительных действий по снижению фискальной нагрузки понесет определенные потери, которые могут оказаться оправданными, поскольку должны уже достаточно скоро начать возмещаться за счет быстрого расширения налоговой базы при намеченном возрастании ВВП.

В определенной мере временно поправить дело можно за счет отказа от политики бездефицитного бюджета, от борьбы за его солидный профицит, а также за счет усиления налогообложения сверхприбылей и определенного уменьшения стабилизационного финансового резерва и золотовалютных запасов.

Выбор надо делать в пользу ускоренного роста, а не полной сбалансированности бюджета с одновременным наращиванием подстраховочных ресурсов и фондов. Речь может также идти о возможности списания просроченной налоговой задолженности или о замораживании платежей по ней на ряд лет; о приостановке или значительном замедлении роста цен и тарифов естественных монополий; о значительном и неотложном снижении ставки рефинансирования ЦБ. Следует сказать и о срочном повышении ввозных пошлин на многие готовые продукты, о скорейшем принятии закона о холдингах и других количественных и временных параметрах политики экономического подъема.

При современных технических знаниях, воплощенных в последних поколениях рабочих машин и технологий для традиционных и новых отраслей производства, достижение поставленных целей развития страны практически возможно в течение оставшихся семи лет. Это осуществимо, конечно, при условии доступности передовой техники для наших фирм и компаний, тем более если для них будет создана нормальная, а лучше всего, наиболее благоприятная воспроизводственная среда.

Обеспечение требующихся для удвоения ВВП темпов технического перевооружения производства должно осуществляться если не только на базе нашего машиностроения, то при существенном его вкладе. Но тогда вводы новых основных фондов потребуют заметно больше трудовых, материальных и энергетических ресурсов, больших масштабов выбытия и замены действующих средств труда, несколько большего времени для завершения полного цикла модернизации производства, чем при использовании главным образом самой передовой зарубежной техники при тех же затратах. Наша техника во многих случаях не позволит добиться значительного повышения качества продукции, освоения принципиально новых производств.

Так или иначе, но намеченные цели разрешают более твердо ставить перед государством вопрос о предоставлении промышленникам и предпринимателям щадящего налогового и в целом фискального режима, создания других важнейших общеэкономических предпосылок быстрого развития большинства предприятий и всей экономики.

Если все останется почти без изменений, особенно налоговое бремя на товаропроизводителей, то исполнение задуманных планов не будет обеспечено в срок. Не поможет и завершение дезинтеграционных по своей сути структурных реформ, которое в этом случае сулит якобы создание лишь предпосылок неопределенного по времени и величине ускорения развития страны. Речь идет о незамедлительных усилиях по поднятию экономики на принципиально новый уровень, что вполне достижимо.

Далее, предлагается в противовес, например, сторонникам сдерживания экономического роста ради структурных реформ перечень некоторых наиболее насущных и неотложных мер, необходимых для оживления деловой активности. По-видимому, наступил момент, когда могут быть заявлены и приняты даже наиболее максималистские требования промышленников и предпринимателей. Их нужно кратко и ясно сформулировать в виде задач уже на 2004 г.: снизить максимальную ставку НДС до 15%; для низкодоходных несырьевых промышленных отраслей минимизировать ставку НДС до 5% (или вовсе отменить на период до 2011 г. этот налог на сверхприбыль), отсчитываемую от 15%-ного уровня рентабельности действующего основного капитала или производимой продукции; снизить ставку ЕСН до 21% фонда оплаты труда; принять порядок, при котором с вновь введенных и существенно реконструированных мощностей не взимается в течение первых семи лет плата за имущество; списать или заморозить до 2011 г. просроченные долги несырьевых отраслей промышленности перед бюджетом и внебюджетными фондами, накопившиеся в результате избыточной налоговой нагрузки в течение многих лет; отказаться от порядка взимания налогов с промышленных предприятий по методу начислений, т. е. по факту отгрузки продукции; использовать средства, получаемые в качестве дивидендов с государственной собственности и изымаемой части прибыли ГУПов, только на цели обновления основного капитала; сдвинуть хотя бы до 2011 г. срок обязательного выкупа земли под предприятиями, если он не будет отменен, минимизировать ее цену и арендные ставки за нее; повысить импортные пошлины на готовую продукцию до уровней, обеспечивающих ценовую конкурентоспособность российских товаров и их нормальную рентабельность. Одновременно снизить ввозные пошлины на наиболее эффективные и оригинальные типы рабочих машин и оборудования из-за рубежа. Отменить все экспортные пошлины на продукцию несырьевых отраслей промышленности; определить норму обязательных отчислений от внешнеторговых валютных налоговых доходов государства и от налога на добычу полезных ископаемых на цели инновационной поддержки материального производства и привлечения наукоемкого иностранного капитала.

В круг данных задач, на наш взгляд, должны войти следующие: ввести инвестиционный налог на сверхприбыль, не используемую в должной мере на цели развития отечественного производства; установить безопасные для процесса инвестирования в реальное производство пределы внутреннего заимствования и доходности государственных ценных бумаг; цены и тарифы естественных монополий поднимать не единовременно, а поэтапно в течение года, не опережая темпы инфляции; повысить долю регионов в доходах консолидированного бюджета в интересах активизации всех видов адресного субсидирования отечественных и зарубежных инвесторов; держать ставку рефинансирования ЦБ на уровне ниже процентных ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам.

Необходимо также распространить практику субсидирования процентных ставок по долгосрочным кредитам коммерческих банков на все несырьевые отрасли промышленности в качестве важного инструмента промышленной политики; поддерживать в интересах российских товаропроизводителей протекционистский уровень валютного курса рубля; перейти на заявительный порядок создания крупных промышленных холдингов, предоставив им право выступать консолидированным налогоплательщиком; разработать программу государственной поддержки формирования и функционирования отечественных суперхолдингов, способных в перспективе успешно конкурировать с крупнейшими промышленными транснациональными корпорациями Запада и Востока. Принять правовые и организационные меры против существования как массового явления отечественного теневого бизнеса для вполне законного пополнения государственной казны и создания равных рыночных условий конкуренции за производственные ресурсы, в том числе за дефицитную квалифицированную рабочую силу. Одновременно создать благоприятные налоговые и различные защитные условия для легально действующего малого бизнеса, удерживания его от стремления уйти в "тень".

Серьезность поставленной президентом задачи удвоения ВВП, непростые исходные условия для ее успешного решения требуют объединения усилий по использованию названных ресурсов экономического роста. Они значимы не только каждый по отдельности, но и в совокупности и должны действовать как единое целое, что будет лучшим подходом к решению сложной задачи.

Однако ее реалистичность и приоритетность будет, конечно, оспариваться теми, кто на первое место упорно выдвигает структурные реформы. Только они могут стать и когда-нибудь обязательно станут локомотивом хозяйственного ускорения. Тем самым оправдывается бездействие при устранении значимых препятствий на пути достижения высоких темпов роста ВВП.

Никто не отрицает роль структурных реформ в том или ином виде, и идея удвоения ВВП никак им не препятствует, скорее наоборот. Потенциал реформ не должен противопоставляться главным и вполне доступным факторам прогресса, обесценивать их, подменять их собой и исключать из набора наиболее действенных мер достижения в кратчайшие сроки намеченной цели.

Значительные хозяйственные успехи развеют миф об исключительной роли структурных реформ для экономического роста. Но авторов этой несостоятельной гипотезы такая постановка не устраивает. Поэтому они, продолжая борьбу, будут всячески мешать нашим промышленникам и предпринимателям мобилизовать силы для создания наилучших условий и результатов развития, от чего и будет зависеть судьба страны.

Но и в правительственной программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) от 15 августа 2003 г. значительная роль отдается структурным реформам, важнейшее место в которых отводится намеченной завершающей трехлетней стадии реформы естественных монополий в сферах электроэнергетики, железнодорожного транспорта, связи и газовой отрасли.

Не обозначаемые явно структурные реформы должны дать эффект только в случае их так называемой комплексности, иначе, как говорится в программе, "отсрочки в принятии важнейших законов приводят к тому, что уже принятые законы оказываются неработоспособными". Это значит, что, например, преобразования в области электроэнергетики и транспорта не помогут экономике, пока не будет видоизменен Газпром.

Согласно приведенным в программе самым оптимистическим проектировкам, ВВП к 2008 г. вырастет не более чем на 55% уровня 2000 г. Это подразумевает, что в 2009-2010 гг. он должен увеличиваться на 14% ежегодно, чтобы достичь намеченной планки, т. е. в 2 раза быстрее, чем в самые лучшие предшествующие годы. Реальность такого ускорения маловероятна. По сути, остается вопрос о том, как будут обеспечены хотя бы заложенные в прогнозе весьма умеренные темпы роста, которые на самом деле должны в среднем быть не менее 8% в год, что заметно выше, чем определено в программе.

Да и обоснованность этих скромных ожиданий сомнительна при нынешней экономической политике, особенно в области фискальных претензий государства. К тому же некоторые другие общеэкономические предпосылки действуют не в пользу быстрого роста ВВП и инвестиций.

«Экономист» №2, 2004 г.