Государственные научные центры

С. Остапюк,
канд. техн. наук

В. Куприхин, Н. Кундина,
канд. экон. наук

В. Кононов,
канд. техн. наук

Реформирование системы государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ) - часть общего процесса совершенствования государственного регулирования развития науки и технологий, предусматривающего придание центрам функций ведущих организаций по важнейшим направлениям технологий и техники. Подобные институциональные преобразования должны быть ориентированы на активное вовлечение центров в разработку и реализацию государственной научно-технической политики в высокотехнологических отраслях, закрепление за ними функций ведущих научных организаций, ответственных за решение проблемных вопросов научно-промышленного развития отраслей, участие в формировании разделов программ среднесрочного социально-экономического развития страны.

Основной целью реформирования системы государственных научных центров ( ^[i] ) определено создание правовых и организационных условий и их функций по реализации государственной научно-технической и инновационной политики, усилению взаимодействия фундаментальной и прикладной науки с реальными секторами экономики и по интенсификации в них инновационных процессов. Важна также интеграция академического и вузовского секторов науки и производства для создания конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Организация по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники корпоративного взаимодействия на основе ГНЦ, академического ( ^[ii] ), вузовского и отраслевых секторов науки совместно с промышленными предприятиями позволит сформировать стратегии развития отдельных отраслей по этим направлениям, освоить рынки конкурентоспособной наукоемкой продукции и ускорить процесс перехода к инновационному пути развития российской экономики.

В последнее время наблюдается быстрое сокращение цикла освоения наукоемкой продукции, при этом время разработки новой фундаментальной идеи практически не изменилось, поскольку во многом связано с неуправляемыми факторами творческого характера. Период получения результатов в прикладных исследованиях и разработках в последние десятилетия сократился в среднем с 10-12 до 3-4 лет, а по отдельным научным направлениям - до 6-8 месяцев.

Реформирование системы государственных научных центров затрагивает организацию их научно-технической и инновационной деятельности, а также изменение организационно-правовых форм и форм собственности. Поэтому необходимо внесение поправок в действующее законодательство, регламентирующее функционирование научных организаций и ГНЦ, включая вопросы изменения их организационно-правовой формы и механизма бюджетного финансирования ( ^[iii] ).

К перспективным направлениям совершенствования деятельности ГНЦ следует отнести их интеграцию с академическими и вузовскими секторами

науки и производством для реализации непрерывного инновационного цикла создания конкурентоспособной наукоемкой продукции. При этом целесообразно предусмотреть возможность создания современных корпораций (холдингов, федеральных центров науки и высоких технологий, межотраслевых центров науки и др.), обеспечивающих решение проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоение секторов наукоемкой продукции мирового рынка.

В настоящее время статус государственного научного центра имеют 58 исследовательских организаций, из них 48 государственных унитарных предприятий, 8 федеральных государственных учреждений, 2 акционерных общества открытого типа. Постановлениями Правительства РФ о присвоении статуса ГНЦ определенным научным организациям одновременно утверждаются положения об условиях государственного обеспечения каждого конкретного центра и его функциях по выполнению программ фундаментальных и прикладных исследований, финансируемых за счет бюджета. Возложенные на центры функции включают четыре основных направления их деятельности: фундаментальные, поисковые и прикладные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и технологические работы в областях, связанных с реализацией приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий федерального уровня; участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, в выполнении обязательств, предусмотренных межгосударственными, межправительственными, межведомственными соглашениями, договорами и другими документами о научно техническом сотрудничестве; подготовка и переподготовка высококвалифицированных научных кадров.

В рамках отмеченных направлений к задачам и функциям этих центров относится участие: в разработке среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогноза в закрепленном направлении, подготовка докладов в правительство о состоянии и перспективах научно-технического и инновационного развития соответствующего сектора экономики, а также предложений о необходимых действиях государственных органов управления; в создании информационных ресурсов и обеспечении функционирования баз данных научно-технической и патентной информации по закрепленным направлениям науки и техники; в работах по техническому регулированию, стандартизации и сертификации по направлениям своей деятельности.

Государственные научные центры созданы во всех важнейших наукоемких отраслях промышленности (металлургии, машиностроении, медицинской промышленности и др.). Они относятся к 15 министерствам и ведомствам, работают по всем приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, утвержденным Президентом РФ. В их составе работает более 30 научных школ и около 70 базовых образовательных кафедр, получено 872 патента, выпущено более 7500 публикаций, монографий и сборников. Среднегодовая численность работающих - 79327 человек, из них 132 академика и членов-корреспондентов академий наук, имеющих государственный статус, 1761 доктор наук, 7996 кандидатов наук и 1445 аспирантов и соискателей. Среднегодовая стоимость основных фондов (остаточная) 35 333 755, 5 тыс. руб. (в состав основных фондов включены уникальные исследовательские установки, испытательное оборудование). Общий объем выполненных исследований и разработок за счет различных источников финансирования составляет 19 851 669, 8 тыс. руб., включая 1 049 700, 0 тыс. руб. целевой государственной поддержки в рамках ФЦНТП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники".

Финансирование центров на 2003 г. осуществлялось на конкурсной основе с последующим заключением государственных контрактов в рамках указанной программы (разд. "Исследования и разработки, выполняемые государственными научными центрами Российской Федерации"). Финансовая поддержка уникального оборудования позволила сохранить его в работоспособном состоянии.

Интенсивно осуществляется международное научно-техническое сотрудничество, в частности, в 2001-2003 гг. ГНЦ приняли участие в 360 международных выставках, конгрессах, конференциях, что на 10-12% больше, чем в предшествовавший период. Эффективность работы в значительной степени определяется взаимодействием с промышленными предприятиями и отраслями экономики. Так, разработки, связанные с медицинской промышленностью, ведут 47, 1 % всех ГНЦ, с авиакосмической промышленностью - 43, 8, химической и биотехнологической - 42, 5, машиностроением и металлообработкой - 35, 2, примерно 38, 1% - ориентированы на информационные технологии, 21% - обеспечивают развитие наукоемких технологий в автомобильной промышленности.

Среднегодовая численность работников ГНЦ в ведомственном разрезе весьма различна в уровне их кадрового потенциала разных ведомств. Аналогичная неравномерность наблюдается в стоимости основных фондов центров разной ведомственной принадлежности.

Главными целями создания сети государственных научных центров явилось максимально возможное предотвращение разрушения уникальных опытно-экспериментальных баз, которыми располагали наиболее крупные научно-исследовательские институты отраслей науки, сохранение научно-технического потенциала страны, развитие приоритетных направлений науки и техники и активизация инновационной деятельности. За период их деятельности в основном удалось сохранить уникальный научно-технический потенциал, по-прежнему находящийся в ведении различных министерств и ведомств.

Исследования ГНЦ ориентированы на разработку и реализацию перспективных крупномасштабных проектов, целью которых является создание технологических нововведений, особенно по тем направлениям, где имеются научно-технологические заделы, не уступающие мировому уровню. Многие наукоемкие разработки ГНЦ за период 1999-2001 гг., имеющие общегосударственное значение, отмечены премиями правительства (30 работ) и государственными премиями Российской Федерации (11 работ).

Статус государственного научного центра предусматривает особую форму комплексной государственной поддержки ведущих научных организаций, направленной на сохранение научного потенциала России. Это прежде всего ассигнования из федерального бюджета на финансирование программ деятельности центров, включая инвестиции в сохранение и развитие материально-технической базы. Деятельность каждого центра связана с разработкой, как правило, нескольких приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, а также критических технологий федерального уровня.

Практически все государственные научные центры взаимодействуют с высшими учебными заведениями страны, имеют совместные кафедры и учебные центры, что способствует привлечению молодежи в науку. Специалисты, работающие со сложным, дорогостоящим и уникальным оборудованием, должны иметь высокую квалификацию в узких, уникальных областях и постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки. Поэтому важно сохранить не только основной персонал центров, но и работников опытных производств, обладающих уникальными профессиональными качествами.

Для комплексной поддержки новых разработок, реализации инновационных проектов, а также для коммерциализации научно-технических заделов ГНЦ необходима развитая инфраструктура инновационного цикла. Это связано в значительной степени с тем, что инновационная деятельность - сложный процесс со многими участниками. От них требуется высокая степень мобилизации финансовых, материальных, информационных, интеллектуальных и кадровых ресурсов для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок и эффективного продвижения инновационной продукции на внутренние и зарубежные рынки.

Деятельность участников инновационного процесса, как правило, опирается на комплекс услуг, оказываемых субъектами инфраструктуры инновационного цикла. В основном это информационное обеспечение научно-технической и инновационной деятельности, защита интеллектуальной собственности и патентно-лицензионная работа, финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности, сертификация наукоемкой продукции, предоставление услуг в области метрологии и стандартизации, производственно-технологическая поддержка создания и освоения новой наукоемкой конкурентоспособной продукции, услуг по маркетингу, рекламной и выставочной деятельности, подготовки и переподготовки кадров в области инновационного менеджмента.

В европейских странах созданы специализированные предприятия для передачи научных разработок в промышленность, в частности, помогающие запатентовать изобретение и лицензировать новую технологию, что способствует привлечению инвестиций.

По данным анкетного опроса руководителей государственных научных центров, фундаментальные исследования занимали у большинства из них незначительную долю в общем объеме работ. В то же время прикладные исследования в объемах свыше 60% общего объема работ проводят 38% всех ГНЦ. Количество научно-технических услуг, оказываемых ГНЦ, косвенно характеризующих уровень развития инновационной инфраструктуры, также мало: у 45% ГНЦ не превосходит 20% общего объема работ.

Преобладающей формой продвижения и реализации собственных инновационных разработок государственных научных центров было их собственное производство. Однако опытное производство, связанное с инновациями, занимает незначительную долю. 69% центров для реализации своих инновационных разработок использовало производство заказчика. Менее половины -совместное промышленное освоение инновационных разработок на основе постоянного сотрудничества с промышленно-технологическим комплексом.

Собственные средства государственных научных центров и средства внебюджетных фондов ограничены, поэтому необходимо повысить доступность заемных средств для тех ГНЦ, которые разрабатывают и реализуют наукоемкие инновационные проекты путем создания в рамках инновационной инфраструктуры венчурных фондов, финансируемых рисковые долгосрочные инновационные разработки.

Инновационная деятельность ГНЦ сдерживается слабой финансовой поддержкой со стороны государства, недостаточностью собственных оборотных средств, неприемлемыми условиями получения кредитов, низким платежеспособным спросом на инновационную продукцию. Существенно сказываются высокий износ основных фондов, экономический риск, отсутствие заказов на инновационную деятельность, длительные сроки окупаемости инновационных проектов и неразвитость рынка технологий.

Таким образом, негативный акцент поставлен в основном на проблемах, связанных с финансированием инновационной деятельности и неразвитостью инновационной инфраструктуры, в частности, с отсутствием венчурных фондов, финансирующих инновационные проекты, и соответствующей законодательной базы, а также неразвитостью рынка научно-технической и инновационной продукции.

Повышение эффективности использования значительного научно-технического потенциала и большой опытно-экспериментальной базы ГНЦ связано с расширением сферы применения результатов их исследований и разработок, а также с вовлечением продуктов их интеллектуального труда в хозяйственный оборот в реальном секторе экономики. Поскольку они проводят фундаментальные и поисковые исследования и имеют, как правило, длительный срок окупаемости своих разработок, им необходима государственная поддержка с учетом стадий инновационного цикла разработок и их коммерческого потенциала, в частности путем участия в страховании рисков их инновационной деятельности по приоритетным направлениям и создания условий привлечения заемных средств под залог.

Требуется также усиление поддержки инновационной деятельности центров и предприятий - изготовителей их наукоемкой продукции стимулированием изобретательской деятельности, усилением охраны интеллектуальной собственности и содействием коммерческому ее использованию на создаваемом для этого рынке интеллектуальной собственности.

Для привлечения инвестиций на стадии организации производства инновационной продукции необходимо совершенствование нормативной базы, регулирующей процессы коммерциализации научно-технической продукции, в том числе регулирование отношений, возникающих в связи с использованием, созданием и распределением прав на объекты интеллектуальной собственности.

В Минпромнауки России 27 мая 2003 г. был проведен "круглый" стол, на котором обсуждались вопросы совершенствования деятельности системы ГНЦ и направления ее реформирования. Отмечалось, что нормативная правовая база их функционирования не позволяет полностью использовать свой научно-технический потенциал по реализации государственной политики в области науки и технологий - переход к инновационному пути развития экономики на основе выбранных приоритетов. Участники обсуждения рекомендовали Минпромнауки России внести в правительство предложения, касающиеся государственных научных центров в части Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", разработать и опробовать механизмы участия их в реализации задачи увеличения внутреннего валового продукта в два раза в течение 10 лет.

Самым распространенным типом организационной структуры центров является научно-исследовательский институт со вспомогательными службами, действующий в организационно-правовой форме либо учреждения, финансируемого из бюджета, либо государственного унитарного предприятия. Для организаций, которым присвоен статус государственного научного центра, характерны сложность их организационных структур и разнообразие типов, определяемых функциональными и организационными особенностями входящих в организации структурных подразделений.

Реформирование научно-технического комплекса России может придать новый импульс развитию системы ГНЦ, научно-технический потенциал и огромная экспериментальная база которых при поддержке государства должны стать основой для активной инновационной деятельности. Реструктуризация центров связана с изменением их организационной структуры, направленным на повышение эффективности использования научно-технического потенциала и расширения областей использования результатов исследований и разработок, в том числе на предпринимательской основе.

Сокращение научно-инновационного цикла в мировой экономике приводит к тому, что многие ведущие корпорации продают свои производственные компании, технологически полностью от них зависимые, и сосредоточивают усилия на инновационном процессе, разработке новых продуктов и продвижении их на рынок, стремясь превратиться в непроизводственную компанию и остаться в то же время в числе лидеров отрасли.

Для информационного обеспечения разработки прогнозов развития научно-технической и инновационной сферы, решения проблем эффективного управления научно-техническим потенциалом ГНЦ и отраслевых комплексов, а также формирования стратегии развития инновационных процессов в реальном секторе экономики необходима разработка федеральной системы мониторинга научно-технической и инновационной деятельности государственных научных центров.

Цель мониторинга - оперативное информационное обеспечение руководителей и специалистов управления при разработке и реализации производственных технологий, при комплексном анализе научно-технического потенциала каждого центра и эффективности его использования по приоритетным направлениям науки и техники и критическим технологиям федерального уровня.

Закрепление за государственными научными центрами функций ведущих организаций по важнейшим направлениям развития науки, технологий и техники, в том числе осуществление ими прогнозно-аналитической и информационной деятельности по развитию высокотехнологичных отраслей экономики, изучению рынков наукоемкой продукции позволит полнее использовать научно-технологический потенциал системы ГНЦ при формировании и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, а также для формирования разделов программ социально-экономического развития Российской Федерации.

Многие государственные научные центры ведут работу по расширению кооперации с научными, промышленными, инновационными, образовательными и другими организациями для создания новой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Предусматриваются также совместные научные исследования, комплексное решение проблем передачи результатов в производство на коммерческой основе, правового обеспечения деятельности ГНЦ. На основе совместного международного научно-технического сотрудничества ГНЦ, проводятся научно-организационные мероприятия (конференции, симпозиумы, выставки и др.), подготовка и создание научных и научно-методических материалов.

Разработку и эффективное освоение наукоемкой конкурентоспособной продукции в достаточных масштабах могут проводить пока лишь крупные корпоративные структуры с высокой степенью интеграции науки и промышленности, обладающие реальными инвестиционными возможностями и значительным научно-техническим и инновационным потенциалом. Создание таких высокоинтегрированных научно-производственных структур типа федеральных центров науки и высоких технологий возможно на базе реструктуризации ведущих государственных научных центров. В перспективе при готовности их к масштабному продвижению на рынок образцов новой техники и технологий они могут стать ядром формирования конкурентоспособных корпораций мирового уровня, способных при наращивании производственных мощностей для освоения новых поколений техники и технологий обеспечить стране достойное место в международном разделении труда.

Конечным результатом мероприятий по оптимизации и реструктуризации структуры научно-технического комплекса России должен стать оптимально функционирующий в условиях современной экономики научный комплекс, включающий как государственные, так и негосударственные структуры. Реструктуризацию национального научно-технического комплекса предполагается завершить к концу 2005 г.

^[i] Предусматривается совместная реализация основных положений "Концепции реформирования системы государственных научных центров Российской Федерации" с заинтересованными министерствами и ведомствами. Организована работа по формированию двухсторонних соглашений между Минпромнауки России и заинтересованными министерствами и ведомствами по широкому кругу вопросов, включая закрепление за конкретными ГНЦ функций ведущих организаций по выбранным направлениям, а также определение условий долевого финансирования работ ГНЦ. Проект соглашения о взаимодействии заинтересованных министерств и ведомств по вопросам реформирования системы ГНЦ проходит согласование. По замечаниям и предложениям, полученным от 12 федеральных органов исполнительной власти, соглашения дорабатываются и готовятся к совместному подписанию.

^[ii] Для обеспечения развития фундаментальных и прикладных исследований и разработок, позволяющих создавать новую конкурентоспособную наукоемкую продукцию, в апреле 2003 г. подписано соглашение о сотрудничестве между Российской академией наук и Ассоциацией государственных научных центров. Соглашением предусматривается укрепление долговременных научно-технических связей, участие в создании и реализации совместных программ в области фундаментальных исследований и расширение взаимодействия в сфере прикладных исследований и новых технологий. Определено взаимодействие по развитию различных форм интеграции, в том числе формированию интегрированных структур, совместных творческих коллективов для решения актуальных научно-технических задач, созданию научно-технических комплексов, центров коллективного пользования уникальным оборудованием и приборами, в том числе информационными ресурсами.

^[iii] Минпромнауки России проведена работа по подготовке и согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти дополнений и изменений к действующим федеральным законам, касающимся деятельности научных организаций, в том числе и к Федеральному закону "О науке и государственной научно-технической политике" в части функционирования системы ГНЦ. Был подготовлен и направлен в Правительство РФ проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике".