Выступление П.М.Латышева в Российской академии наук

ЕКАТЕРИНБУРГ. Как мы уже сообщали, 29 ноября 2005 г. полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М.Латышев выступил в Российской академии наук с докладом

«Развитие Уральского федерального округа на основе интеграции экономического потенциала старопромышленных регионов и ресурсной базы Полярного и ПриполярногоУрала – импульс к развитию экономики России».

Время показало, что интерес к этому выступлению по-прежнему высок, причем в самых разных аудиториях. В частности, многие подписчики, читатели и посетители нашего сайта просят подробнее рассказать, о чем говорил полпред на президиуме РАН. Сегодня мы выполняем эту просьбу, публикуя доклад П.М.Латышева (правда, с некоторыми сокращениями).

Глава государства на совещании в г. Челябинске 16 мая 2005 года подчеркнул: «Исторически Урал для России – это локомотив индустриально-промышленного развития. И сегодня роль этого региона для экономики всей страны продолжает оставаться крайне значимой».

Действительно, Уральский федеральный округ - одна из наиболее динамично развивающихся территорий России, что во многом обусловлено его удачным экономико-географическим положением и исторически сложившейся специализацией экономики его отдельных территорий.

Простираясь от Казахстана до Карского моря, наш федеральный округ занимает территорию площадью 1 788,9 тыс. км², на которой проживает 12,3 млн. человек.

В состав Уральского федерального округа входят Курганская, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Здесь находятся такие крупные промышленные и культурные центры, как Екатеринбург, Челябинск, Тюмень, Сургут, Новый Уренгой, Курган, Магнитогорск и Нижний Тагил.

Занимая менее 11% территории страны, округ, в котором проживает 8,5% населения России, производит 16% валового продукта государства, 21% всей промышленной продукции. Здесь собирается 50% налогов в федеральный бюджет. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России.

Здесь добывается 92,2% российского газа, 68,1% нефти, включая газовый конденсат, около 40% общероссийского объема производства стали и проката черных металлов, 45% рафинированной меди и 40% алюминия, почти 10% всей отечественной машиностроительной продукции.

Базируясь на столь внушительном потенциале, Уральскому федеральному округу удалось преодолеть экономический спад и по ряду базовых позиций выйти на объемы докризисного периода.

Так, нефтегазовый комплекс практически вышел на дореформенный уровень по объемам добычи углеводородов. В 2005 г. добыча нефти (включая газовый конденсат) в Уральском федеральном округе, по предварительной оценке, достигнет 320 млн. тонн, и составит 99,7% от уровня 1991 г., а добыча природного газа возрастет до 578 миллиардов кубометров, или 99,8% от уровня 1991 г.

Вместе с тем уже сегодня уровень добычи углеводородного сырья и интересы энергетической безопасности России требуют поддержания годовой добычи нефти по Уральскому федеральному округу в объеме свыше 300 млн. тонн в предстоящее 20-летие и на перспективу до 2030 года.

Объемы добычи уже в настоящее время превышают заложенные в энергетическую стратегию показатели и продолжают нарастать. Теперь наша цель - сохранить набранный темп и рационально распорядиться им5ющимся потенциалом.

Отмечу также, что на протяжении последних лет опережающими темпами растут объемы первичной переработки углеводородов.

Интенсивно растут объемы производства в черной металлургии. За 5 лет они увеличились на четверть, в цветной – наполовину.

Сегодня по прокату черных металлов мы приблизились к отметке 85% от дореформенных объемов, по выплавке стали - к 72%. А по отдельным видам продукции предреформенный уровень превышен в 2 – 3 раза. При этом возросла доля продукции высоких переделов. К примеру, реализация черновой заготовки в общем объеме на Магнитогорском металлургическом комбинате сократилась до 5,5%, подтягиваются к этому показателю и другие гиганты уральской металлургии – в частности, Нижнетагильский металлургический комбинат, «Мечел».

В цветной металлургии, представленной Уральской горно-металлургической компанией, Сибирско-Уральской алюминиевой компанией, Верхне-Салдинским металлургическим производственным объединением, ОАО «Уфалейникель» и десятками других известных предприятий,доля высокого передела достигла уже 65%.

Промышленный рост сегодня отмечается и большинстве других базовых отраслей промышленности. Стабильно увеличивается производство продукции машиностроения, химической промышленности и промышленности строительных материалов, электроэнергетики. К всемирно знаменитым предприятиям, как «Уралмаш» и Челябинский тракторный завод, добавились новые уральские бренды - концерн «Калина» (производство парфюмерно-косметической продукции), «Макфа» (пищевая промышленность) и другие, которые уверенно заняли свою нишу на российском и ряде зарубежных рынков.

Развиваются и малые формы предпринимательства. Сегодня в округе работают более 66 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, на которых занято свыше 620 тысяч человек.

Подчеркну, что экономика округа в своем развитии старается ориентироваться на достижение конкурентных преимуществ высшего порядка. На его территории сейчас насчитывается 260 научных организаций, выполняющих различные исследования и разработки. Количество занятых в этих организациях работников составляет около 54 тысяч человек, в том числе 3,7 тысячи - докторов и кандидатов наук. Ежегодно изобретателям УрФО выдается порядка 1,2 тысячи патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели.

Многие научные организации - институты Уральского отделения Российской академии наук, Уральский технический университет-УПИ, Южно-Уральский университет и целый ряд других хорошо известны не только в нашей стране, но и за рубежом.

Наличие других серьезных конкурентных преимуществ, таких как: большой емкий рынок, развитая транспортная схема, значительные запасы сырья, относительно высокий уровень развития промышленности, наличие квалифицированных кадров предопределили инвестиционную привлекательность Уральского федерального округа.

За 10 месяцев 2005 г. в округ поступило 397 млрд. руб. вложений. Отмечу, что по объему инвестиций в основной капитал УрФО по-прежнему занимает 2-е место среди федеральных округов, а в расчете на душу населения удерживает 1-е (29,3 тыс. руб./чел. за указанный период при показателе в среднем по России 15 тыс. руб./чел.).

Стабильно растет поступление иностранных инвестиций. С момента создания Уральского федерального округа (2000 г.) иностранные инвестиции в его экономику выросли более, чем в 7 раз и достигли в 2004г. 7,32 млрд. долл.

Уникальное географическое положение УрФО придает ему особую роль во внешнеэкономических связях России. Учитывая, что ведущие промышленные предприятия округа являются экспортоориентированными, Уральский федеральный округ занимает одно из наиболее значимых мест во внешней торговле страны. Для всех субъектов округа характерно существенное превышение экспорта над импортом, в целом по округу – в 8 раз. По этому показателю УрФО уверенно держит 1-е место среди федеральных округов. Наш товарооборот в 2004 г. превысил 36 млрд. долл., за I полугодие 2005 г. – 19,7 млрд. долл. США.

Нарастание благоприятных тенденций дает нам повод оптимистично оценивать перспективы развития УрФО в ближайшие годы.

Вместе с тем, анализ факторов экономического роста позволил выявить и ряд системных проблем, требующих особого внимания и неотложных, конкретных действий.

К числу наиболее важных из них можно отнести:

1. Медленную диверсификацию экономики. Сегодня в топливной промышленности производится более 50% всей промышленной продукции федерального округа. Конечно, в наукоемких и социально-оринтированных отраслях экономики отмечается рост, но достигнуть его опережающих, в сравнении с сырьевым сектором, темпов, пока не удается.

2. Сформировавшиеся на протяжении длительного периода экономические специализации отдельных регионов, по-разному востребованы в современных условиях. Уральскому федеральному округу несколько легче, чем большинству других федеральных округов. У нас из шести, входящих в его состав субъектов Федерации, пять являются донорами. В последние годы совместными усилиями нам удалось улучшить ситуацию в наиболее проблематичной с точки зрения социально-экономического развития территории – Курганской области, но разрыв в возможностях развития между субъектами Федерации пока еще остается велик.

3. Существует острая потребность в модернизации оборудования. Проблема общая для всей страны, но, учитывая вклад округа в общероссийское производство, – проблема достаточно важная. По федеральному округу степень износа основных фондов крупных и средних коммерческих организаций составляет 49,3%. Полностью изношено 17% основных фондов, что на 2 процентных пункта выше, чем в среднем по России.

В настоящее время в промышленности имеется ряд отраслей с жесткими ограничениями дальнейшего развития из-за дефицита свободных производственных мощностей, это, прежде всего черная и цветная металлургия.

4. Истощение сырьевой базы в старопромышленных районах, какими являются Свердловская и Челябинская область, где интенсивная промышленная эксплуатация продолжается уже более трех веков.

В итоге все перечисленные факторы ведут к замедлению роста в базовых отраслях экономики округа, что хорошо видно на примере такого ключевого показателя как индекс физического объема промышленного производства. Если в предыдущие годы он стабильно находился в коридоре 105-110%, то в 2005 г. он составляет 104%.

В настоящее время основной задачей, стоящей перед нами, является успешная реализация четырех национальных приоритетных проектов, в образовании, здравоохранении, жилищной сфере и АПК.

Много внимания в Уральском федеральном округе уделяется проектам, ориентированным на развитие экономики, способным дать мультипликативный эффект.

Самым, пожалуй, важным и значимым из таковых является проект «Урал промышленный – Урал Полярный».

Урал относится к разряду старопромышленных регионов. На протяжении 300 лет он развивался на собственной ресурсной базе, крупнейшие месторождения твердых полезных ископаемых явились основой становления металлургии, металлообработки, а затем и машиностроения.

В прошлом веке индустриализация первых пятилеток, обеспечение оборонного потенциала страны, эвакуация на Урал более 1500 промышленных предприятий, послевоенное восстановление экономики, освоение природных богатств Западной Сибири обусловили колоссальную нагрузку на ресурсную и, в частности, горнорудную базу черной и цветной металлургии.

Для статистики: в структуре промышленного производства Свердловской и Челябинской областей черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка занимают сейчас 73 % и 83 %, соответственно.

Здесь ежегодно перерабатывается свыше 5 миллионов тонн металла. Только производственным объединением «Уралвагонзавод» его потребляется свыше 450 тыс. тонн, 2 миллиона тонн используется в трубной промышленности.

Как следствие, ресурсная база оказалась в значительной мере истощенной.

К настоящему времени только 35% железной руды для нужд черной металлургии добывается на местных рудниках, остальное - свыше 20 млн. тонн железорудного концентрата и окатышей - ежегодно завозится с транспортным плечом более 2500 км. Магнитка, на которую приходится 2/3 объемов продукции черной металлургии Уральского федерального округа, обеспечена собственным сырьем только на 10 процентов.

В Уральский федеральный округ из Грузии, Украины, Казахстана сегодня ввозится 630 тыс. тонн марганцевого концентрата, так как у нас практически нет своей марганцево-рудной базы.

При годовом потреблении в 1,4 млн. тонн хромовых руд промышленными предприятия завозится 1,2 млн. тонн, в том числе из дальнего и ближнего зарубежья (Турция, Казахстан).

Острейший дефицит сырья испытывают предприятия медной подотрасли. Рентабельность действующих уральских месторождений резко снижается, так как растет доля разработки глубоких и бедных горизонтов. Ввоз медного концентрата – 60 процентов от потребности.

Разумеется, нарастающий дефицит сырья для металлургической промышленности ставит ее в жесткую зависимость от конъюнктуры мировых рынков, а транспортная удаленность от центров добычи сырья зависит от экономического поведения многочисленных посредников, что, безусловно, ведет к росту издержек, снижению конкурентоспособности предприятий, экономики и нации в целом.

Положение дел можно проиллюстрировать на примере внешне преуспевающего Магнитогорского металлургического комбината: сегодня при себестоимости производства 1 тонны окатышей в 25 евро, Магнитке предлагают каждую тонну по цене в 100 евро! Из-за сбоев в поставках сырья из Казахстана, с Соколовско - Сарбайского и других ГОКов, то и дело возникает реальная угроза остановки производства на комбинате. К сожалению, дальнейшие перспективы тут до конца не ясны и, разумеется, ни о какой гарантированности поставок сырья речи пока не идет.

Прошлогодний резкий скачок цен на металл практически  вывел на нулевую рентабельность трубную промышленность, «вымыл» оборотные средства у машиностроения. Возникли реальные риски свертывания внутренних рынков потребления металла.

Наряду с дефицитом сырья для металлургов возникли серьезные проблемы в обеспечении промышленности энергетическими и коксующимися углями. При потребности федерального округа в 50 млн. тонн в год уровень собственной добычи этих углей составляет лишь одну десятую часть. Топливо завозится с плечом 2000 – 2500 км.

Таким образом, образовался и нарастает разрыв между динамично развивающейся промышленностью и истощившейся ресурсно-сырьевой базой.

На протяжении ряда лет в стране не занимались воспроизводством минерально-сырьевой базы, общие объемы геологоразведочных работ неоправданно резко сократились, а по ряду направлений остановились полностью.

Так, даже в самой успешной и прибыльной отрасли – добыче углеводородов - объем глубокого поискового и разведочного бурения на нефть и газ на территории УрФО за период 1999-2004 гг. сократился с 704,5 тыс. метров в год до 564 тыс. метров.

Разрыв между приростом балансовых запасов в недрах и погашением запасов при добыче (то есть добыча +потери):

по нефти в 2000 г. составлял лишь 14 млн. тонн, а в 2004 г. уже более 127 млн. тонн;

по газу в 2000 г. 15,7 млрд. кубометров, а год назад - уже 96 млрд. кубометров.

Сейчас ситуация понемногу выправляется.

Для примера: в 2003 г. на геологоразведочные работы в Уральском федеральном округе из федерального бюджета было выделено 278 млн. руб. Программа 2006 г. предусматривает выделение из федерального бюджета на эти цели почти 2330 млн. руб. Однако надо четко понимать, что отдача от этих вложений предстоит только в перспективе, что мы живем преимущественно старыми заделами. Но даже эти заделы, плюс результаты инициативных действий со стороны органов власти регионов, позволяют говорить, что выход из создавшегося положения все-таки есть.   

Это, прежде всего, не задействованная богатейшая ресурсная база Полярного и Приполярного Урала.

Скажем, прогнозный потенциал по хромовым рудам оценивается здесь в 850 млн. тонн. В недалеком прошлом, в СССР, 98 процентов хромитов добывалось в Казахстане. После распада СССР эти руды стали в России одним из наиболее дефицитных полезных ископаемых.

Подготовленная сырьевая база позволяет добывать порядка полутора миллионов тонн хромитовых руд в год, что в перспективе позволит полностью обеспечить отечественным сырьем всю ферросплавную промышленность страны.

Исследования последних лет вывели Полярный Урал на ведущее место в стране и по прогнозному ресурсному потенциалу марганцевых руд. По некоторым оценкам, он превышает 1 млрд. тонн. А годовая потребность промышленности России оценивается всего в 5 млн. тонн.

Проведенные в ограниченном объеме поисковые, геологоразведочные работы на медь уже позволяют оценить прогнозный ресурсный потенциал Полярного и Приполярного Урала в 17 млн. тонн меди при годовой потребности всей промышленности России в 1,4 млн. тонн.

Еще один очень важный аспект. Фосфоритовые руды России имеют низкое качество: они плохо обогащаются, содержания фосфорного ангидрида в них в два-три раза ниже, чем в рудах ведущих мировых продуцентов. Как итог: количество вносимых фосфорных удобрений в России сегодня в 30 раз меньше, чем в Западной Европе (4 кг/гектар против 120 кг/га). На Полярном Урале уже разведано Софроновское месторождение фосфоритов, руды которого являются богатейшими среди российских аналогов. Самое главное, что без значительных капитальных затрат из них можно получать самый качественный в стране фосмелиорант длительного воздействия.

Геологические предпосылки дают основание уверенно прогнозировать здесь еще десять, подобных Софроновскому, месторождений. Общие ресурсы региона превышают 500 млн. тонн. И это в перспективе позволит в значительной степени ликвидировать дефицит данного вида сырья в России, потребности которой оцениваются сегодня примерно в 8,4 млн. тонн.  

Прогнозный железорудный потенциал Полярного и Приполярного Урала оценивается в 5,6 млрд. тонн. За этой цифрой, как и в тех, что я буду приводить в дальнейшем, скрываются и учтенные запасы, и доказанные прогнозные ресурсы, а также так называемые авторские оценки, за которыми – серьезная работа ведущих научных учреждений страны.

На Полярном и Приполярном Урале подтверждены запасы хромитов, свинца, золота, редких металлов, пьезооптического кварцевого сырья в разы превышающие запасы разрабатываемых сегодня на Урале месторождений.

Так, в пределах Полярного Урала прогнозные ресурсы бокситов оцениваются в 1,2 млрд. тонн. Возможные поставки бокситов с Полярного Урала могут достичь 0,5 млн. тонн.

На Приполярном и Полярном Урале возможна рентабельная разработка энергетических углей (прогнозные ресурсы – 25,5 млрд. тонн), которые являются более качественными, чем импортные – экибастузские.

С высокой степенью вероятности учеными даны прогнозные оценки масштабных ресурсов угля, бокситов, цинка, вольфрам-молибденовых руд, горно-технического сырья (бариты), минеральных удобрений (фосфориты), керамического и огнеупорного сырья, камнесамоцветов, строительных материалов, бентонитовых глин.

На территории Полярного и Приполярного Урала уже успешно работают ряд крупных компаний. Это ЗАО «Полярный кварц», осуществляющее поставки своей продукции в наиболее развитые страны мира, ОАО «Конгор-Хром», ЗАО «Ямал-Хром», ОАО «Ямал-Золото», ОАО «Ямальская горная компания» и ряд других.

Примеров удачной работы могло быть много больше, но в большинстве случаев причиной невозможности или нерентабельности освоения перспективных месторождений Полярного и Приполярного Урала является их низкая транспортная доступность

А между тем, по данным Уральского отделения Российской академии наук, общая стоимость твердых полезных ископаемых, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в результате освоения Полярного и Приполярного Урала, составляет порядка 290 млрд. долларов. При реализации хотя бы части прогнозных ресурсов открываются возможности создания новой горнорудной базы России, способной обеспечить потребности российской промышленности на период до 2050 г. и далее. И что не менее важно - создаются надежные предпосылки для ликвидации импортозависимости по основным стратегически важным видам сырья.

Безусловно, это требует инициативы, значительного ускорения темпов поисковых, геологоразведочных работ, корректировки соответствующих государственных программ.

Однако при всем этом главное здесь – обеспечение доступности ресурсов на основе опережающего развития транспортной инфраструктуры.  

Обеспечит ее масштабная работа, реализация одного из перспективных проектов, о которых говорил Президент России 16 мая 2005 года в г. Челябинске на совещании по вопросам социально-экономического развития Уральского федерального округа. Глава государства подчеркнул: «Чтобы привести в действие весь богатейший потенциал Урала, добиться его прорывного развития, нужны принципиально новые подходы и привлекательные, перспективные проекты, закладывающие прочный фундамент роста на десятилетия вперед».

Развитие транспортной системы в Уральском округе должно отвечать стратегическим долгосрочным интересам всей российской экономики. Такая опорная сеть – это широкий выход России на мировые рынки сырья и продукции, а также интеграция в глобальные транспортные коридоры.

Длясоздания оптимальной транспортной сети в регионах интенсивного природо - и недропользования Крайнего Севера, обеспечения доступа к новым запасам углеводородного сырья необходимы:

- строительство железнодорожной линии Полуночное – Обская;

- достройка железнодорожного участка Коротчаево – Новый Уренгой – Надым;

- достройка железнодорожного участка Новый Уренгой – Ямбург;

- достройка и восстановление железнодорожной линии Обская – Салехард – Надым;

- достройка железнодорожной линии Обская – Бованенково с последующим выходом на порт Харасавэй;

- строительство железнодорожной линии Коротчаево – Игарка с перспективой выхода на Дудинку и Норильск.

А также двух автодорог Тюмень – Урай – Агириш - Салехард и Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Томск.

Ядром проекта «Урал промышленный – Урал Полярный» является железнодорожная магистраль Полуночное – Обская и автомагистраль Тюмень – Урай – Агириш – Салехард, которые пройдут вдоль восточного склона Уральских гор.

Строительство транспортного коридора вдоль восточного склона вкупе с автомагистралью дает жизнь, всему индустриальному комплексу Урала, обеспечивая доступ к перспективной горнорудной базе. Заказ промышленности.

В случае реализации проекта уже к 2012 г. объем перевозимых в южном направлении грузов достигнет по железным рудам 1 млн. тонн в год, по углю 5 млн. тонн.

Формирование транспортного коридора, позволит наряду с ликвидацией дефицита горнорудного сырья для базовых отраслей экономики – черной и цветной металлургии и энергетики вовлечь в хозяйственный оборот целый ряд других важнейших ресурсов.

Реализация проекта в комплексе предлагаемых инфраструктурных проектов создаст предпосылки для эффективного вовлечения в оборот богатейших запасов углеводородного сырья полуострова Ямал, шельфа Карского и Баренцева морей. Новый транспортный коридор значительно снизит издержки по перевозкам необходимых для обустройства месторождений грузов. 

Извлекаемые запасы углеводородов только в Ямало-Ненецком автономном округе составляют: нефти – 2,4 млрд. тонн; конденсата – 1,2 млрд. тонн; газа – 34 867 млрд. куб.м. Открыто 213 месторождений углеводородного сырья, в том числе 208 месторождений в пределах суши. При этом более  половины из них приходится на неосвоенные районы: полуостровов Ямал и Гыданский – 11 трлн. куб. м и правобережье реки Пур – около 7 трлн. куб. м.

Исходя из сценариев ввода месторождений в промышленную разработку, объем завоза грузов для обустройства месторождений достигнет 15 млн. тонн в год.

Далее - это лес. Уральский федеральный округ обладает запасами древесины на корню в объеме 8 млрд. куб.м. Они находятся главным образом в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (3,3 млрд. куб. м.) и на севере Свердловской области (2,1 млрд. куб. м).

Но использование общей расчетной лесосеки в УрФО составило в 2004 году всего 11,4%. 

Сырьевая база лесных массивов, примыкающих к намечаемой железной дороге, включает эксплуатационные леса 3-й группы с общими запасами древесины 566 млн. м³ и эксплуатационными запасами -253 млн.м³. С учетом стыковки автомагистрали Ханты-Мансийск-Серов–Пермь с железнодорожным коридором вдоль восточного склона Уральских гор, строительством лесовозных дорог, появится реальная возможность сократить процент не вовлеченных в хозяйственный оборот  запасов древесины с 88% до 38%.   

Это позволит:

реализовать ряд крупных проектов по глубокой переработке древесины. К слову, уже есть проекты строительства фанерных комбинатов в Челябинской, Свердловской, Тюменской областях, расширение производственных мощностей предприятий по производству древесных плит, клееного бруса в Ханты-Мансийском автономном округе:

существенно повысить эффективность использования экспортного потенциала лесного комплекса России.

обеспечить более надежную систему охраны и защиты лесов от пожаров, что не удается в настоящее время сделать из-за транспортной недоступности лесных массивов.

Формирование нового территориально-производственного комплекса на базе ресурсов Полярного и Приполярного Урала, полуострова Ямал, шельфовой зоны потребует опережающего развития в этом регионе энергетики.

Здесь могут быть задействованы ресурсы низконапорного газа на отрабатываемых газовых месторождениях. Его запасы оцениваются в 5,3 трлн. куб. м. Стоимость электроэнергии, вырабатываемой с его использованием, как показывают расчеты, вдвое нижнее, чем при обычной генерации.

Развитие энергетической инфраструктуры жизненно необходимо не только в районах нового хозяйственного освоения. Сейчас полуостров Ямал запитывается лишь по одной линии, тянущейся из Сургутского энергоузла Тюменской энергосистемы. В данной ситуации речь идет еще и об обеспечении устойчивого функционирования производственной и социальной инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения территории с населением более чем в полмиллиона человек.

Формирование нового транспортного коридора создаст дополнительные возможности и для размещения объектов энергетики и газохимии, в том числе на базе использования запасов того же низконапорного газа.  

Создание транспортного коридора и активное формирование новой горнорудной базы будет способствовать более полной загрузке предприятий машиностроения и металлообработки, как Урала, так и России в целом, в том числе тяжелого и транспортного машиностроения.

Ввод в строй железнодорожных линий потребует выпуска десятков новых локомотивов, более 100 тыс. тонн, железнодорожных рельсов, металлоконструкций и железобетона для строительства более чем 100 больших и малых мостов. Машин и оборудования для горнорудной промышленности.

Все это обеспечит дополнительную загрузку отечественной промышленности.

Диверсификация экономики Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов обеспечит более устойчивое развитие этих регионов, отход от жесткой зависимости от конъюнктуры мировых рынков энергоносителей. В том числе она даст импульс созданию инновационных центров. К примеру, начатая на Восточном склоне Урала в Ханты-Мансийском автономном округе разработка месторождений особо чистого кварца потребовала привлечения большого научного потенциала для создания технологий его обогащения.       

И, наконец, реализация проекта позволит повысить эффективность использования экспортного потенциала Урала, Западной Сибири и Российской Федерации в целом.

Говоря о реализации проекта, я сейчас имею в виду весь комплекс из четырех упомянутых выше железнодорожных линий и двух автомобильных дорог.

Транспортная составляющая территориально-производственного комплекса Полярного и Приполярного Урала существенно улучшит существующую схему грузопотоков.

Перспективный вектор экспортных грузопотоков по линии Север-Юг - сырьевые ресурсы Полярного и Приполярного Урала, сжиженный природный газ, деловая древесина, строительные материалы - в Индию, Китай, кварцевый концентрат - в Японию, сжиженный газ - в Европу.

Перспективный вектор экспортных грузопотоков по линии Юг- Север (при достройке железной дороги Обская Бованенково - порт Харасавэй с выходом на трассу Северного морского пути) – экспортная продукция перерабатывающей промышленности Урала, Сибири, лес и лесоматериалы ХМАО-Югры, Свердловской области.

В результате экономических подвижек естественным образом ускорится также реализация важнейших социальных программ, в том числе, улучшится транспортная доступность для жителей удаленных территорий Крайнего Севера.

Всего же ориентировочный общий грузопоток по транспортному коридору в южном направлении, согласно технико-экономическим соображениям, составит в среднем 27,7 млн. тонн в год.

С учетом грузов для предприятий горнорудной и угольной промышленности, нефтегазового, лесопромышленного комплексов, годовой объем грузоперевозок по намечаемой к строительству железной дороге в северном направлении составит до 20 млн. тонн в год.

По оценкам экспертов, реализация проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» даст мультипликативный эффект и приведет к 2010 г. к приросту российского ВВП на 38% по сравнению с 2000 г. за счет увеличения ВРП субъектов Федерации Уральского федерального округа:

Ямало-Ненецкого автономного округа - в 2,7 раза;

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2,5 раза;

Свердловской и Челябинской областей к 2015 г. - в 3 раза.

Таким образом, кратко резюмируя, реализация проекта позволит:

1.Внести существенный вклад в решение задачи удвоения валового внутреннего продукта страны и реализацию социальных программ через ускоренное развитие энергетики, машиностроения, металлургии, повышение эффективности использования экспортного потенциала Урала и Западной Сибири, Российской Федерации в целом.

2.Создать новую горнорудную базу, способную обеспечить потребности отечественной промышленности на период до 2050 г. и далее. Ликвидировать импортозависимость по основным стратегически важным природным ресурсам. 

3.Построить оптимальную транспортную схему в регионах, составляющих основу экономики Российской Федерации. Формирование перспективных векторов экспортных грузопотоков по линии Север-Юг и по линии Юг- Север

4.Обеспечить более тесную экономическую интеграцию субъектов Российской Федерации - участников проекта, диверсификацию их экономики (расширение спектра вовлекаемых в хозяйственный оборот запасов твердых полезных ископаемых, создание производств по первичной переработке сырья, опережающее развитие энергетики), укрепление единого экономического пространства.

5.Обеспечить рост качества и уровня жизни населения за счет создания значительного числа новых рабочих мест и снижение уровня реальной безработицы, реализации социальных программ.

На уже упомянутом совещании 16 мая в г. Челябинске с участием Главы государства представленный проект получил положительные оценки большинства его участников.

Работа по подготовке к реализации проекта уже начата.

10 августа с.г. в г. Екатеринбурге прошло первое заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. На заседании рассматривались три вопроса. А самым первым - «О ходе реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 июня 2005 г. по итогам совещания, состоявшегося 16 мая 2005 года в г. Челябинске».

Мы организовали рабочее взаимодействие с Минфином, Минприроды, другими министерствами и ведомствами, которые позволили сторонам уточнить позиции и масштабы предстоящей работы.

Создана специальная рабочая группа по реализации масштабного проекта, которую возглавил один из моих заместителей. Заседания группы уже состоялись в Челябинске, Тюмени и Ханты-Мансийске.

Замечу, что осуществление проекта «Урал промышленный – Урал Полярный» потребует инвестиций, по оценкам экспертов, порядка 190-225 млрд. рублей.

В настоящее идет работа по подготовке обоснования инвестиций железнодорожной линии Полуночное - Обская, которая должна быть закончена и утверждена к середине 2007 г. Ориентировочная стоимость строительства 60-90 млрд. руб. Параллельно ведутся работы по оценке ресурсного потенциала твердых полезных ископаемых Полярного и Приполярного Урала с целью выработки стратегии по комплексному освоению региона.

Транспортный коридор по так называемому «широтному ходу» потребует строительства железной дороги на участке Надым – Салехард, по бывшей сталинской 501-й стройке. Объем необходимых инвестиций составит 15-20 млрд. рублей. Работа по обоснованию инвестиций уже ведется по инициативе администрации Ямала и будет закончена весной будущего года.

Транспортное обеспечение дальнейшего освоения месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал предусматривает, как уже говорилось выше, завершение строительства железнодорожной линии Обская – Бованенково. Построено 267,6 км пути, освоено около 8 млрд. руб. Для завершения строительства потребуется еще инвестиций на сумму порядка 42 млрд. руб. В настоящее время строительство осуществляется ОАО «Газпром».

В дальнейшем предстоит построить здесь несколько ответвлений – на Новый Порт и Харасавэй, позволяющих обеспечить выход к портам Северного морского пути.

Что касается участка Коротчаево – Игарка, в настоящее время готовится материал для проведения переговоров по организации разработки обоснования инвестиций в район Русского и Русско-Реченского месторождений со сроком его исполнения в 2007 г.

Автодорога Тюмень–Урай –Агириш – Салехард, протяженностью 1600 км, потребует порядка 50 млрд. руб. инвестиций, а автодорога Пермь –Серов –Ханты-Мансийск–Томск уже закончена строительством на территории Ханты-Мансийского автономного округа и на ближайшее время планируется завершение участка Серов – граница Ханты-Мансийского автономного округа.

Разумеется, инвестиции не придут, если в качестве главного стимула у инвесторов будут лишь неподтвержденные оценки.

Не так давно мы обсудили и отправили на экспертизу в Федеральное агентство по недропользованию проект программ по геологоразведке на 2006 год. На территории Северного, Полярного и Приполярного Урала (то есть в зоне проектируемой железной дороги вдоль склона Уральских гор на участке Обская - Полуночное) запланировано освоение:

- из федерального бюджета - 641 млн. руб.;

- из бюджетов субъектов Федерации - 367млн. руб.;

- из средств недропользователей – 767 млн. руб.

Всего 1 млрд. 775 млн. руб.

В целом же мы рассчитываем, что проект «Урал промышленный – Урал Полярный» удастся претворить в жизнь на условиях государственно-частного партнерства.

После проведения необходимых исследований проект будет представлен потенциальным инвесторам, которые смогут принять участие в его реализации. Мы считаем, что это могут быть уже проявившие к нему интерес ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром», Нефтяная компании Лукойл и Сургутнефтегаз, Сургутгазпром, Новатэк, Тамбейнефтегаз, Магнитогорский металлургический комбинат, Уральская горно-металлургическая компания, СУАЛ-Холдинг, компании «Курганэнерго» и «Челябэнерго»,  иностранные инвесторы.

Уважаемое научное собрание!

Учитывая сказанное, еще раз хотел бы пригласить столь авторитетную организацию, какой является Российская академия наук, к плодотворному сотрудничеству и участию в реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный».

При этом должен заметить, что у аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе уже накопленный определенный, и, считаю, неплохой, опыт взаимодействия с научными организациями.

Наши ученые приняли участие в разработке Генеральной схемы развития информатизации и связи в Уральском федеральном округе.

Разрабатывается транспортная стратегия УрФО, которая вошла составной частью в Транспортную стратегию Российской Федерации.

Ученые по нашей просьбе активно занимались изучением проблем недропользования. Эффект этой работы тоже осязаем – ряд наработок и рекомендаций стали важным элементом Энергетической стратегии России.

При полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе создан и неплохо работает Совет по научно-технической политике и инновационной деятельности.

Результатом работы этого Совета стали три окружных конференции по реализации государственной инновационной политики, рост инновационной активности территорий и формирование региональных инновационных инфраструктур. В его актив можно также занести окружные конференции по качеству и конкурентоспособности, буквально на днях состоявшуюся венчурную ярмарку, ряд полезных и эффективных семинаров, круглых столов, выставок, другие интересные и полезные мероприятия.

Академические институты, отраслевые НИИ, вузы принимают активное участие в разработке программ стратегического развития территорий, входящих в Уральский федеральный округ, экономических, антикризисных и социальных программ для муниципалитетов, вертикально-интегрированных компаний, промышленных предприятий и организаций.

Нередко мы приглашаем ученых в качестве экспертов и аналитиков.

И хотя партнерство государственных органов исполнительной власти с наукой сегодня развивается по многим направлениям, потенциал упомянутого Соглашения о сотрудничестве используется далеко не полностью.

Нам очень не хватает грамотных, взвешенных прогнозов, экспертных оценок, точных научных рекомендаций.

Поэтому мы рассчитываем на активное сотрудничество в решении стоящих перед УрФО социально - экономических задач во благо отечества.

Фонд поддержки стратегических исследований и инвестиций Уральского федерального округа