>>к оглавлению

Реформирование топливно-энергетического комплекса»огл.

К. Астапов,канд. экон. наук

Основные проблемы российского ТЭК и подходы к реформированию отрасли заложены в Энергетической стратегии до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ 28 августа 2003 г. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом. Существует резкая диспропорция между долями разных видов топлива в суммарных разведанных запасах и их долей в производстве энергоресурсов: на нефть и газ приходится менее четверти общих запасов, но они обеспечивают свыше 80% производства, а уголь и природный уран при 76% запасов дают лишь 13% поставок энергии [1].

В 2003 г. в топливно-энергетическом комплексе наблюдается увеличение добычи и производства всех видов энергоресурсов. Итоги работы во многом определяются благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка топливно-энергетических ресурсов и ростом внутреннего спроса. Вероятно, добыча нефти возрастет на 9,2% к уровню 2002 г. (до 415 млн. т), а объем ее первичной переработки - на 2,7%. Из-за необходимости освоения новых сложных месторождений при ухудшении геологических условий добычи и относительном дефиците инвестиционных ресурсов не достигнуто значительное увеличение добычи газа в 2003 г., которая оценивается в 607 млрд. м3, или 102% уровня 2002 г. Объемы производства в угольной отрасли в 2003 г. могут составить 106,7% уровня 2002 г. [2]

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения благосостояния населения страны. В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. ставится задача достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

ТЭК во многом определяет состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений. По другим оценкам, роль его в налоговых доходах бюджета не стоит переоценивать, поскольку топливная промышленность обеспечивает около 20% всех налоговых доходов, что вполне сопоставимо с поступлениями от торговли, общественного питания и пищевой промышленности [3]. При этом в ряде отраслей ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики. Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

• инвестиционный фактор: дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование (при высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток внешних инвестиций составляет менее 13% общего объема финансирования капитальных вложений, а 95% этих инвестиций приходится на нефтяную отрасль); высокая степень износа основных фондов (более 50% в ТЭК, в нефтепереработке - 45%); отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, особенно в газовой отрасли;
• неразвитость рыночных отношений и искаженная структура цен: отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка, прозрачности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий; деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы и, как следствие, чрезмерная ориентация на газ и снижение доли угля в энергетическом балансе страны; незавершенность законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК;
• высокая зависимость от внешних факторов: нефтегазового сектора и доходов государства - от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка; отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду, возрастание вероятности техногенных катастроф.

Основу реализации энергетической политики государства составит постоянно развивающаяся нормативно-правовая база, обеспечивающая стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля. К инструментам государственного регулирования ТЭК относятся: структурная политика (включая реформирование естественных монополий), направленная на построение конкурентных отношений в отраслях топливно-энергетического комплекса, в частности установление недискриминационных правил доступа к инфраструктуре для всех участников, повышение прозрачности сделок купли-продажи энергоресурсов, создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах; взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования; создание и развитие соответствующих механизмов государственного контроля над энергетическими рынками.

Кроме того, в Энергетической стратегии отмечено, что при проведении энергетической политики государство должно более активно использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Оно обладает значительными пакетами акций нефтяных компаний, но не использует в полной мере свои права. Например, неясны принципы назначения представителей государства в советы директоров, как представители отстаивают интересы государства и др. Для повышения эффективности управления предусматриваются реструктуризация и акционирование государственной собственности со средоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.). По нашему мнению, неэффективность государственных назначенцев не означает необходимость приватизации активов и распродажи государственных пакетов акций по бросовым ценам. Государство и население в результате приватизации получили суммы, несопоставимые с суммой государственного долга. В таких условиях необходимо выработать механизмы корректировки результатов приватизации, позволяющие снизить долю частных инвесторов и увеличить долю государства в крупных компаниях.

Предусматривается реализация инвестиционных проектов в области развития государственной атомной энергетики, единой национальной электрической сети (осуществляемые федеральной сетевой компанией), системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, комплексного освоения месторождений в новых регионах и портовой инфраструктуры. Однако источниками финансирования будут собственные средства организаций и внешние инвестиции, а четкой позиции о привлечении бюджетных средств не существует.

Действующее законодательство о ТЭК и предложения по его совершенствованию. »огл.

Законы, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса, можно условно разделить на три группы:

• законы, предметом регулирования которых являются непосредственно ТЭК и условия их деятельности на рынке: "О естественных монополиях", "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", "О недрах";
• отраслевые законы: "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об энергосбережении";
• законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. К ним можно отнести Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и др.

В законе "О естественных монополиях" предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются в соответствии с законом "О недрах" государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования ими могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами. Добытые полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любых формах собственности, в том числе и частной. Такой подход представляется обоснованным - частным компаниям в современных условиях нельзя предоставлять недра в собственность, поскольку это приведет не столько к недросбережению, увеличению геологической разведки и поиску новых запасов полезных ископаемых, сколько к перепродаже недр, т. е. государство окончательно перераспределит природную ренту в пользу ограниченного числа лиц.

Закон "О недрах" носит универсальный характер, поэтому многие эксперты выступают за разработку закона "О нефти и газе", который позволит установить особенности государственного регулирования при добыче углеводородного сырья, общие принципы лицензирования разработки месторождений, правила разработки месторождений для предотвращения нерационального использования природных ресурсов. В то же время есть сомнения в необходимости подобного закона, так как нормы о сбережении ресурсов и защиты экологии следует прописывать в иных законах.

В Энергетической стратегии подчеркивается необходимость осуществления системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В том числе следует доработать законы "О техническом регулировании" и "Об энергосбережении" для ужесточения существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии. Экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения кроме суровых климатических условий и территориального фактора являются технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа. Для интенсификации энергосбережения требуется обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными темпами, постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифах, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В совершенствовании нуждается также система налогообложения добычи природных ресурсов. В России в целом платежи за пользование недрами (роялти), по оценкам, составляют в среднем 8,2% стоимости добытой нефти, что в 1,5-2,5 раза ниже мирового уровня. На природную ренту приходится около 70% национального дохода России [4]. В федеральном бюджете доля платежей за пользование природными ресурсами составила: в 2002 г. - до 8,6% доходов бюджета, в 2003 г. - 7,6, в 2004 г. - 10,2%.

Цель государства - разработать фискальную систему, позволяющую получить максимальный доход с компаний, осваивающих месторождения, сохраняя их инвестиционную привлекательность. В мировой практике основными видами платежей при производстве минеральных ресурсов являются бонусы, ренталс, роялти и налоги. В Российской Федерации законом "О недрах" установлены различные виды платежей за пользование недрами, как разовые, так и регулярные. Предприятия ТЭК, помимо общих налогов и сборов, платят и специальные налоги, взимаемые с недропользователей - акцизы на отдельные виды минерального сырья (природный газ) и налог на добычу полезных ископаемых (введен в 2002 г.). По каждому их виду предусматривается единая ставка налога, в то время как до 2002 г. ставки дифференцировались в зависимости от горно-геологических и экономико-географических показателей месторождения и устанавливались в лицензии.

Полагаем, что государство неэффективно использует рентные платежи как источник доходов бюджета, чрезмерно уступая право на природную ренту частным компаниям. В значительной степени это обусловлено низкими ставками налога и несовершенством определения налоговой базы. Роль рентных платежей выполняют налоги, рассчитываемые на основе результатов хозяйственной деятельности налогоплательщика. Следует совершенствовать механизмы установления ставок налога на добычу полезных ископаемых, разрабатывать налоговое законодательство для взимания платежей. Налогооблагаемой базой может служить не только стоимость или количество добытого сырья, но и изменение стоимости месторождения на начало разработки и в конце эксплуатации месторождения. Переоценку стоимости месторождения можно осуществлять раз в пять лет, что будет способствовать рациональной добыче природных ресурсов. В случае применения неэффективных технологий добычи природных ресурсов и истощения месторождения его стоимость значительно снизится по сравнению с первоначальной, и добывающие компании вынуждены будут платить налог не только за количество добытого сырья, но и за нанесенный ущерб месторождению. Если при эксплуатации месторождения удастся выявить дополнительные ископаемые ресурсы, стоимость его возрастет, что будет стимулировать добывающие предприятия расширять геологоразведочные работы на выделенном для разработки участке. Важна объективная оценка стоимости месторождения. Для уменьшения влияния добывающих компаний оценка должна быть квалифицированной и независимой.

Поскольку вступление России в ВТО влечет за собой снижение экспортных пошлин, можно ввести новый налог - на дополнительный доход от добычи углеводородов. Налогообложение добычи природных ресурсов, основанное на платежах за пользование недрами с более совершенной налогооблагаемой базой и налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов позволит увеличить доходы бюджета за счет справедливого перераспределения природной ренты в пользу государства, создаст благоприятный инвестиционный климат.

Законом "О соглашениях о разделе продукции" предусматривается особый налоговый режим для компаний, осуществляющих добычу полезных ископаемых. В течение срока действия соглашения о разделе продукции инвестор освобождается от взимания федеральных и региональных налогов и сборов, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, а также единого социального налога. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на выделенном участке недр, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом перечни участков недр, относительно которых заключаются соглашения о разделе продукции, устанавливаются федеральными законами.

Реформирование электроэнергетики. »огл.

Либерализация и частичная приватизация предприятий энергетического сектора в период экономических реформ не сопровождались мерами по демонополизации и формированию эффективной структуры внутренних энергетических рынков.

Регулирование тарифов, отнесенное к полномочиям субъектов Федерации в соответствии с законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", осуществлялось региональными энергетическими комиссиями. Это не всегда оптимально, так как при принятии решений комиссии часто руководствуются региональными неэкономическими интересами. Зависимость их от местной власти нередко приводит к тому, что тарифы на электро- и теплоэнергию для населения устанавливаются значительно ниже себестоимости, а для промышленных предприятий, напротив, намного выше. Такая политика приводит к возникновению перекрестного субсидирования. Изменить ситуацию позволил пакет законов по реформированию электроэнергетики [5], принятый в марте 2003 г.

Реформирование направлено на выделение собственно естественно-монопольного ядра - в данном случае это магистральные линии передач и диспетчерская служба управления, а остальные процессы переводятся на рыночные принципы функционирования. Электроэнергия будет производиться независимыми генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидроэлектростанций и электростанциями региональных энергокомпаний.

На первом этапе каждому поставщику, за исключением независимых, обеспечивается равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15% выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирования инфраструктуры рынка, определения реальной стоимости энергии. На большую часть электрической энергии распространяется государственное регулирование тарифов.

Крупные генерирующие компании создаются на базе электростанций РАО "ЕЭС России" и впоследствии станут самостоятельными участниками оптового рынка электроэнергии. Следует избегать появления монополистов в сфере производства электроэнергии и способствовать максимальному выравниванию стартовых условий их хозяйствования (в первую очередь в отношении себестоимости генерации электроэнергии), а также прозрачности формирования генерирующих компаний. Однако остаются открытыми такие вопросы, как обеспечение равных начальных условий для гидроэлектростанций и ТЭЦ, кто будет владеть гидроэлектростанциями и др. Гидроэлектростанции оказывают существенное влияние на инфраструктуру и окружающую среду, поэтому необходимы ограничения на их приватизацию.

Ряд экспертов отмечают, что существуют риск сохранения монопольного положения РАО "ЕЭС России" и вероятность создания региональной монополии в Единой энергетической системе. Предлагается более жесткое разделение сфер деятельности - генерации, сбыта и передачи энергии либо усиление государственного контроля над ходом реформ [6]. Полагаем, что второй подход более последователен и позволяет уменьшить риски реформирования отрасли, сохранить баланс интересов государства, производителей электроэнергии и потребителей.

В соответствии с законом "Об электроэнергетике" продавцам и покупателям электроэнергии, соблюдающим установленные правила и удовлетворяющим требованиям по минимальному объему производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для прочих участников рынка), обеспечивается свободный выход на рынок. Практика развитых стран показывает, что успех трансформации отраслей естественных монополий зависит от реального обеспечения доступа производителей и потребителей к объектам инфраструктуры. Если генерирующие компании не смогут реализовать электроэнергию, отвечающую определенным стандартам, и транспортировать по магистральным сетям, то и конкурентного рынка не будет.

Преобразование энергетики достаточно сложное и дорогостоящее мероприятие: создается несколько компаний, причем нельзя исключать дублирования хозяйственных функций. В результате усилится контроль над платежами потребителей и поставками электрической и тепловой энергии, однако издержки по бухгалтерскому и управленческому учету в отрасли возрастут.

Несмотря на возможность проведения реформ наиболее простым способом, т. е. по принципу функционального разделения, в России выбран более сложный подход - разделение собственников. Фактически это означает, что вертикальная интеграция в электроэнергетике запрещена. Полагаем, что такой подход достаточно рискован и насколько он экономически оправдан - покажет время.

Единая национальная электрическая сеть функционирует с помощью системы магистральных линий электропередачи, объединяющей большинство регионов страны, объекты электросетевого хозяйства и др. Собственники сетей ограничиваются в осуществлении своих прав; в частности, при заключении договора оказания услуг не могут определять условия договоров, выводить из эксплуатации объекты без согласования с организацией по управлению единой национальной электрической сетью. Данная норма необходима для сохранения единой энергетической сети.

Государство контролирует управляющую компанию, доля участия Российской Федерации в которой не может составлять менее 52% и по завершении реформирования должна быть увеличена до 75% плюс одна акция.

Еще одна компания осуществляет оперативно-диспетчерское управление, т. е. проводится комплекс мероприятий по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, составлению и исполнению балансов производства и потребления, обеспечению надежности и показателей качества энергосистемы.

Системный оператор также является открытым акционерным обществом с аналогичными требованиями по акционерному капиталу. Но такие общие нормы недостаточны для надежного функционирования энергетических систем. Представляется целесообразным разработать закон, регулирующий деятельность магистральных линий электропередач.

Цены на оптовом рынке определяются спросом и предложением по специальной схеме организации торгов администратором торговой системы. Розничная цена определяется суммой оптовой цены, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируемой сбытовой надбавки. Акционерным обществам энергетики и электрификации после их реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение региональных сетевых компаний будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязанных заключить с любым обратившимся к ним потребителем договор на энергоснабжение в закрепленной за ними зоне.

На втором этапе реформы любая коммерческая организация, удовлетворяющая установленным требованиям, получит право осуществлять сбытовую деятельность, и потребитель сможет выбирать обслуживающую организацию.

Реформа нефтяной промышленности. »огл.

В нефтяной отрасли сформирована рыночная инфраструктура, существуют 13 крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний, добывающих около 90% нефти, перерабатывающих и реализующих нефтепродукты, и еще более сотни небольших компаний. Большинство нефтедобывающих компаний транспортирует значительную часть нефти через магистральную трубопроводную систему АК "Транснефть" и АК "Транснефтепродукт". Министерство энергетики ежеквартально распределяет доступ между производителями нефти к сети трубопроводов для внутренних поставок. Распределение трубопроводных мощностей для экспортных поставок осуществляется Министерством энергетики под контролем правительственной комиссии по трубопроводам, отвечающей за распределение экспортных трубопроводных мощностей между производителями на пропорциональной основе исходя из объемов добычи и поставок в систему Транснефти. Тарифы за использование трубопроводов Транснефти устанавливаются Федеральной энергетической комиссией.

Один из главных инструментов государственного контроля над отраслью -распределение лицензий на разработку полезных ископаемых. Представители Министерства природных ресурсов полагают, что многие лицензии следовало бы отозвать, поскольку не выполняются основные требования, чем наносится ущерб государству. Отметим, что государственное регулирование лицензирования добычи природных ископаемых проводится в соответствии с законом "О недрах". Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" на данный вид деятельности не распространяется.

Энергетическая стратегия нацелена на решение следующих задач по развитию нефтяного комплекса: рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности; ресурсо- и энергосбережение при добыче, транспортировке и переработке нефти, углубление переработки; формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти, в первую очередь в восточных районах и на шельфе арктических и дальневосточных морей; развитие транспортной инфраструктуры комплекса для повышения эффективности экспорта нефти и нефтепродуктов; расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых активах за рубежом.

Для обеспечения перспективного внутреннего спроса на нефтепродукты и экспорта предусматривается развитие нефтеперерабатывающей отрасли, и прежде всего на основе повышения эффективности использования нефтяного сырья. Подчеркивается важность дальнейшего развития нефтепроводного транспорта, а также сооружения новых морских нефтеэкспортных терминалов.

Предусматривается совершенствование государственного регулирования деятельности организаций транспортных трубопроводных систем страны (нефтяной и нефтепродуктовой) как субъектов естественных монополий. Регулируемые государством тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов должны рассчитываться с учетом конкурентоспособности жидкого топлива и формирования финансовых ресурсов, достаточных для реализации принятых инвестиционных решений.

В этой связи целесообразно подготовить закон, регулирующий деятельность магистральных трубопроводов. В законопроекте, внесенном в Государственную думу, исполнительная власть устанавливает принципы формирования тарифов на их услуги, а также порядок доступа независимых организаций к системам магистральных трубопроводов по транспортировке. Именно недискриминационность доступа позволит обеспечить демонополизацию добывающего сектора ТЭК. При этом тарифы на услуги по транспортировке продукции по магистральным трубопроводам утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

В законопроекте проводится разделение собственника и эксплуатирующей организации (оператора магистрального трубопровода), т. е. организации, оказывающей услуги по транспортировке продукции и осуществляющей эксплуатацию трубопровода. В то же время допускается самому собственнику осуществлять эксплуатацию и управление трубопроводом. Представляется более рациональным иной подход, подтвердивший свою эффективность в газовой отрасли. Ст. 13 закона "О газоснабжении" предусматривает для собственника Единой системы газоснабжения возможность строительства, эксплуатации и развития объектов системы газоснабжения, а также непрерывный диспетчерский контроль и управление функционированием системы.

Такая норма позволит надежно функционировать магистральным трубопроводам с минимальными хозяйственными издержками.

Реформирование газовой промышленности. »огл.

Более 90% природного газа добывает ОАО "Газпром". Добычу осуществляют также Норильскгазпром, Якутгазпром, Сургутнефтегаз и другие нефтяные компании [7].

Неразделенность в рамках Газпрома монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности и отсутствие четкой структуры затрат по видам деятельности препятствуют контролю за издержками Газпрома в монопольных видах деятельности.

Предстоит продолжить работу по дифференциации цен на природный газ с учетом стоимости его транспортировки, объемов потребления по сезонам, характера нагрузки и степени надежности газоснабжения. Сохраняется перекрестное субсидирование одних потребителей за счет других. Необходимо совершенствование порядка доступа независимых поставщиков к газотранспортной системе Газпрома.

В Энергетической стратегии поставлены сходные задачи для развития как газовой, так и нефтяной промышленности. Отсюда можно сделать вывод, что правительство использует один и тот же недостаточно обоснованный метод регулирования для нефтяной и газовой отраслей, так как в нефтяной отрасли уже сформированы конкурентные условия хозяйствования, а в газовой главенствует одна компания.

Поскольку запасы все труднее извлекать, только рост цен позволит существенно увеличить инвестиционные затраты и возместить эксплуатационные издержки добычи и транспортировки газа.

Переход от использования газа в качестве топлива на сырьевые цели обеспечит рост производства продукции с более высокой добавленной стоимостью. Необходимы меры специальной поддержки инвестиций как в развитие газоперерабатывающих, так и газохимических производств (включая производство минеральных удобрений).

Достижение намечаемых уровней добычи газа в стране и соответствующего развития геолого-разведочных работ и транспортной инфраструктуры (включая строительство новых магистральных трубопроводов на востоке России) требует значительного роста привлекаемых в отрасль инвестиций. При этом основным источником капитальных вложений будут собственные средства компаний, а также кредитные средства, в том числе на условиях проектного финансирования.

Расчеты показывают, что рост инвестиций потребует повышения цен на газ до 40-41 долл. за 1000 м3 к 2006 г. и до 59-64 долл. за 1000 м3 в 2010 г. (без НДС, оплаты транспортировки по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг).

Реформирование внутреннего рынка газа будет носить поступательный характер. Энергетическая стратегия предусматривает: поэтапное повышение цен на внутреннем рынке, развитие инфраструктуры для перехода на реализацию газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки потребительских свойств газа; переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого тарифа для всех производителей газа за его транспортировку; предоставление потребителям газа адаптационного периода к меняющимся условиям функционирования рынка газа; создание условий для развития независимых производителей газа и их недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка; сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса в среднесрочной перспективе; формирование конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно (сбыт, добыча и хранение газа в подземных хранилищах).

Результатом государственной политики в области развития газовой отрасли должно стать максимально эффективное, надежное и сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе. В законе "О газоснабжении в Российской Федерации" установлены лишь общие принципы государственной поддержки развития газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения, регулирования рационального использования запасов газа, определение основ ценовой политики в отношении газа и т. д.

Таким образом, в России пока не создана единая правовая система, регулирующая деятельность ТЭК. Если в электроэнергетике уже действует ряд законов, создающих условия для развития конкурентных рынков, то в нефтяной и газовой отраслях ощущается недостаток регламентирующих норм. Кроме того, государство не использует и имеющиеся рычаги для стимулирования деятельности предприятий ТЭК. Изъятия дополнительной доли природной ренты и новые механизмы ее перераспределения способствуют ускоренному развитию отечественной экономики и повышению благосостояния населения.

Примечания»огл.

1 Новая энергетическая стратегия России на период до 2020 г. ИНЭИ РАН.

2 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 г.

3 Ведомости. 2003. 8 октября.

4 Львов. Д. Стратегия для России // Обозреватель, 2001. № 1.

5 Включает шесть законов: "Об электроэнергетике", "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении".

6 Аналитический обзор. Правовые риски при реформировании энергетической системы России. Vegas-Lex. M. 2003. С. 9, 17-18.

7 Агеев. А. Н. Стратегия развития ТЭК и механизмы ее реализации // Нефть, газ, бизнес. 2001. №5. С. 7.

«Экономист» №2, 2004

---

ОГЛАВЛЕНИЕ

Реформирование топливно-энергетического комплекса

Действующее законодательство о ТЭК и предложения по его совершенствованию.

Реформирование электроэнергетики.

Реформа нефтяной промышленности.

Реформирование газовой промышленности.

Примечания