Создание нормативно- правовой  базы в области технического регулирования и стандартизации как основы преодоления технических барьеров в торговле и повышения конкурентоспособности продукции

С.В.Михеева, В.Ф.Басаргин, Е.А.Лугинина

Свободное перемещение товаров является краеугольным камнем создания и функционирования единого мирового рынка. Механизмы, используемые для достижения этой цели, базируются на устранении технических барьеров в торговле и взаимном признании, что может быть обеспечено только в результате технической гармонизации. Для России это имеет особое значение и может быть обеспечено только в виде кардинальной реформы всей системы технического регулирования в стране.

Реформирование системы технического регулирования связано с дебюрократизацией российской экономики, снятием излишних административных барьеров. В первую очередь, реформа нужна нашим предпринимателям и производителям, однако если система будет эффективной и прозрачной.

Основным базовым элементом и правовой основой реформы является принятый в декабре 2002 года Федеральный закон «О техническом регулировании», основывающийся на положениях Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО, Санитарным и фитосанитарным нормам и правилам. Закон в полной мере отражает те перемены, которые происходят сегодня в мире: глобализация экономики, создание единых экономических пространств, роль качества в повышении конкурентоспособности продукции. Основные принципы технического регулирования позволяют исключить многочисленное, а иногда противоречивое и дублирующее друг друга ведомственное нормотворчество, которое постоянно усложняет работу предприятий, и, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, на который в настоящее время делается ставка во всем мире.

Технические барьеры в торговле, связанные с чрезмерным применением  при импорте инструментов, устанавливающих технические требования к продукции и процедуры контроля за их соблюдением, являются, наряду с таможенными пошлинами, наиболее серьезным препятствием росту торговых связей между Россией и международным сообществом. Как  инструмент административного характера, техническое регулирование  налагает на предпринимателей обеих сторон дополнительную ренту в форме затрат на изучение обязательных требований, их выполнение при  производстве или предпродажной подготовке товара, а также проведение дорыночных процедур сертификации. Упущенная выгода связана при   этом не только со значительными материальными затратами, но и с большими потерями времени на адаптацию товара и завершение всех  необходимых  процедур   подтверждения   соответствия.  Практика показывает, что все эти трудности часто приводят к снижению объемов  или даже отказу от совершения сделок, особенно малыми и средними предприятиями. Концентрация торговли на небольшом числе крупнейших компаний, т.е., по существу, ее монополизация, искажает формирование рыночных цен, нанося ущерб потребителю как прямо – через включение компаниями затрат на сертификацию в цену товара, так и косвенно – через ограничение конкуренции. Этот эффект носит особенно негативный характер для российского рынка с его  значительной зависимостью от импорта и высокой чувствительностью к инфляционным процессам.

Однако административный характер технического регулирования имеет и позитивную сторону: в отличие от экономических инструментов,  изменение которых, как правило, должно сопровождаться длительной структурной перестройкой в экономике при масштабной государственной  поддержке, административные барьеры могут быть относительно легко снижены    принятием  государством    корректирующих    мер законодательного и нормативного характера. Основные затраты при этом возникают в связи с подготовкой и принятием этих законодательных изменений, которые, однако, могут быть частично компенсированы материальным участием заинтересованных сторон (таких как ассоциации промышленности и потребителей).

В отличие от инструментов торговой политики, как тарифных (пошлины) так и нетарифных (например, квоты), меры технического регулирования не могут дискриминировать иностранных лиц (принцип национального режима), т.е. выполнять функцию защиты отечественного рынка. Поэтому любые планы сближения и гармонизации законодательства в данной области должны рассматриваться, прежде всего, с точки зрения интересов развития внутреннего рынка, а не его защиты от иностранной конкуренции.

Так идеологией технического регулирования в Евросоюзе является устранение технических барьеров в торговле при формировании единого европейского рынка. Техническое законодательство Евросоюза уже в основных   чертах   сложилось,   оно   характеризуется   растущей гармонизацией на уровне Сообщества с постепенной отменой национальных технических требований, предоставлением изготовителю продукции с различными вариантами обеспечения ее безопасности, уходом от процедур дорыночной сертификации к эффективным методам рыночного контроля продукции, выпускаемой в оборот под декларацию изготовителя. Базой для обязательных требований выступает постоянно развивающаяся система стандартов, которая носит рекомендательный характер, но   обеспечивает, как правило, оптимальный путь к выполнению требований по безопасности, тем самым, облегчая административное давление на бизнес и стимулируя технический прогресс. 

 Действовавшая в России до принятия  закона «О техническом регулировании»[1] система технического регулирования полностью восприняла,  сложившуюся в советсткий период, систему сплошного дорыночного контроля продукции, чрезмерность  и негибкость обязательных требований, ведомственные, недоступные для общественности, инструменты их разработки и применения. Идиология российской системы – тотальный превентивно-проффилактический контроль за всем бизнесом в целях максимальной защиты населения от  возможных негативных действий недобросовстных предпринимателей (идеология презумпции вины бизнеса перед обществом). Вне зависимости от декларированных целей, такое администрирование является препятсвием для предпринимательской деятельности, не решает задачу обеспечения приемлемого уровня безопасности продукции, не стимулирует научно-технический прогресс и тормозит рост конкурентоспособности продукции. Это наносит ущерб прежде всего отечественному предпринимателю, на которого ложиться основная доля административной ренты и непроизводительных расходов времени, связанных с выполнением норм и правил технического регулирования.

Исходя из этого к первоочередным  шагам по  сближению технического регулирования с практикой ВТО следует отнести:

 Многие из перечисленных выше  мер реализованы в рамках нового Закона «О техническом регулировании»[1]. Действие Закона  основано на следующих принципах:

• Обязательные требования к продукции должны устанавливаться не в стандартах, а в технических регламентах, принимаемых на законодательном уровне Государственной Думой.

• Процедура разработки и принятия технических регламентов должна быть максимально гласной и прозрачной, с предварительным оповещением всех заинтересованных лиц, разработчиком технического регламента может быть любое лицо.

 • Введение в действие технических регламентов и стандартов должно происходить не ранее, чем через 6 месяцев после их принятия.

• Обязательные требования к продукции должны быть ограничены только требованиями к ее безопасности для пользователя и окружающей среды.

• Стандарты не должны быть обязательными, они должны только определять пути достижения обязательных требований технических регламентов.

• Национальные стандарты (в настоящее время ГОСТы) должны разрабатываться с  максимальным учетом требований международных стандартов.

• Основным способом подтверждения соответствия становится не сертификация,  а  декларирование  соответствия  изготовителем (поставщиком) продукции.

Центральным элементом сближения систем технического регулирования России и международного сообщества может стать совместная разработка стандартов, технических регламентов.

Гармонизация законодательства в области технического регулирования должна сопровождаться созданием эффективной системы взаимной информации о технических регламентах, стандартах и процедурах подтверждения соответствия, доступной для бизнеса.

По данным, предоставленными  в обзоре «Перспектива создания Общего европейского экономического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия»[3] под руководством к.э.н. С. Чернышева, ссуммарный экономический эффект реформы системы технического  регулирования в России в части ее гармонизации с европейской будет складываться под воздействием (а) затрат бюджета и заинтересованных предпринимательских структур на разработку технических регламентов, гармонизированных с нормами Евросоюза, включая перевод директив ЕС Нового подхода для их последующего использования при разработке технических регламентов, анализ и/или перевод других документов ЕС, содержащих обязательные требования с оценкой возможностей их использования при разработке технических регламентов, а также затрат органов по сертификации и испытательных лабораторий на аккредитацию в системах другой стороны и (б) чистого экономического эффекта гармонизации, связанного с ростом взаимной торговли и инвестиций.

         Если о затрах бюджета на техническое регулирование говорить пока проблематично, то о чистом экономическом эффекте прогнозные показатели и экспертные оценки,  основанные на  зарубежном опыте и  используемые в расчетах  Правительства Российской Федерации, говорят, что гармонизация технического регулирования может привести к росту ВВП на 0,1 – 0,2% в годовом выражении, т.е., с учетом прогнозируемых темпов экономического роста – от 150 до 450 млн. долл. США в год в течении 7 лет [3].  

Подчеркнем, что одна из основных норм Закона «О техническом регулировании» состоит в том, что государство берет на себя ответственность лишь за минимальный уровень обеспечения качества продукции – за ее безопасность, и Правительство будет строить свою деятельность в соответствии с этой нормой. Производитель же в своей работе исходит как из экономической политики государства, так и из того, какой уровень качества он может обеспечить за счет тех ресурсов, которыми располагает. А это является вопросом конкурентоспособности: кто – то вкладывает больше средств в обеспечение качества, кто – то более целенаправлено ищет перспективные технические решения, применяет более эффективные технологии и в результате имеет более высокий рыночный спрос на свою продукцию. Но в любом случае производитель должен обеспечить  уровень качества не ниже отвечающего требованиям безопасности.

По нашему мнению,  Правительство должно стремиться к тому, чтобы обеспечить максимально высокое  качество продукции и максимально высокое качество жизни всех членов общества, производитель должен с минимальными затратами выпускать товары высокого качества по приемлемой цене, а потребитель ищет на рынке продукцию наилучшего качества, которое он  может выбрать исходя из своих финансовых возможностей. Это идеальная модель взаимоотношений трех участников рынка. Однака известно, что любая идеальная модель весьма далека от жизни, поэтому надо найти реальный баланс между деятельностью государства, ответственностью производителя и тем, что в конечном итоге получает потребитель [2].

Есть надежда, что на практике Закон «О техническом регулировании» станет  реальным балансом между государством, производителем и потребителем, ведь разработка на его основе технических регламентов и стандартов, других законодательных, нормативно-правовых актов, установление форм оценки соотвествия образуют в конечном итоге необходимую основу новой системы технческого регулирования, которая позволит в максимальной степени снизить технические барьеры и повысить конкрентоспособность отечественной продукции.

Учитывая стремление России интегрировать в мировое экономическое пространство, развивать взаимовыгодные двусторонние связи с зарубежными торговыми партнерами, система технического регулирования должна быть максималь приближена к международным и европейским требованиям и стать надежным инструментом защиты прав потребителей.

Литература:

1. Закон РФ от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»

2. Ежеквартальный научно – технический журнал «Сертификация» N4 2002г.

3. «Перспектива создания Общего европейского экономического пространства в областях технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия», Государственный университет – Высшая школа экономики, Москва, сентябрь 2002г.